8 октября 2004 года N 25
   -------------------------------------------------------------------
                          РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН
                                   
                                 ЗАКОН
                                   
           ОБ УЧАСТИИ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
                         В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
   
                                             Принят Народным Собранием
                                                   Республики Дагестан
                                                 30 сентября 2004 года
   
       Настоящий  Закон  определяет  принципы  и  формы  добровольного
   участия  граждан  Российской Федерации, проживающих  на  территории
   Республики  Дагестан  (далее - граждане),  в  охране  общественного
   порядка и гарантии их правовой и социальной защиты.
   
   



         ОГЛАВЛЕНИЕ

     Глава I

     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
     Статья 2. Правовая основа участия граждан в охране
          общественного порядка
     Статья 3. Принципы участия граждан в охране
          общественного порядка

     Глава II

     Статья 4. Участие граждан в охране
          общественного порядка
     Статья 5. Формы индивидуального участия граждан
          в охране общественного порядка
     Статья 6. Форма коллективного участия граждан
          в охране общественного порядка
     Статья 7. Общественные пункты охраны порядка
     Статья 8. Ограничения, связанные с участием граждан
          в охране общественного порядка

     Глава III

     Статья 9. Создание народных дружин
     Статья 10. Финансирование и материально-техническое
          обеспечение народных дружин
     Статья 11. Направления деятельности народных дружин
     Статья 12. Обязанности и права народных дружинников
     Статья 13. Ответственность народного дружинника

     Глава IV

     Статья 14. Гарантии правовой защиты народных дружинников
     Статья 15. Гарантии социальной защиты граждан,
          участвующих в охране общественного порядка
     Статья 16. Меры поощрения граждан, участвующих
          в охране общественного порядка

     Глава V

     Статья 17. Обжалование неправомерных действий лиц,
          участвующих в охране общественного порядка
     Статья 18. Контроль за соблюдением настоящего Закона
     Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона

______________________________________________________________________________


                                Глава I
                                   
                            ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
   
        Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
   
       1.   Предметом   регулирования   настоящего   Закона   являются
   общественные  отношения, возникающие в связи с участием  граждан  в
   охране общественного порядка.
       2.   Действие   настоящего   Закона  не   распространяется   на
   правоотношения,   возникающие  в  связи  со   специальными   видами
   деятельности  правоохранительных органов, с частной  детективной  и
   охранной деятельностью и регулируемые федеральными законами.
   
        Статья 2. Правовая основа участия граждан в охране
                  общественного порядка
   
       Правовую основу участия граждан в охране общественного  порядка
   составляют  Конституция Российской Федерации,  федеральные  законы,
   иные  федеральные нормативные правовые акты. Конституция Республики
   Дагестан,   настоящий   Закон,  иные  нормативные   правовые   акты
   Республики   Дагестан,  нормативные  правовые  акты   муниципальных
   образований.
   
        Статья 3. Принципы участия граждан в охране
                  общественного порядка
   
       Участие граждан в охране общественного порядка основывается  на
   принципах    законности,   добровольности,   гуманизма,    уважения
   личности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
   
   
                               Глава II
                                   
         ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
                                   
        Статья 4. Участие граждан в охране
                  общественного порядка
   
       Каждый   гражданин  имеет  право  принимать  участие  в  охране
   общественного  порядка, защищая всеми средствами  и  способами,  не
   запрещенными  законом,  жизнь, достоинство и собственность  граждан
   от противоправных посягательств.
       Участие  граждан  в  охране общественного  порядка  может  быть
   индивидуальным и коллективным.
   
        Статья 5. Формы индивидуального участия граждан
                  в охране общественного порядка
   
       1. Формы индивидуального участия граждан в охране общественного
   порядка:
       1) пропаганда правовых знаний;
       2) содействие правоохранительным органам в профилактикой работе
   с лицами, склонными к совершению правонарушений;
       3)  содействие  правоохранительным органам  в  деятельности  по
   профилактике    и    предупреждению   детской   безнадзорности    и
   правонарушений несовершеннолетних;
       4) участие в деятельности общественных пунктов охраны порядка;
       5) иное участие в охране общественного порядка, предусмотренное
   законодательством Российской Федерации.
       2.    Формой   индивидуального   участия   граждан   в   охране
   общественного  порядка  может  быть  внештатное  сотрудничество   с
   правоохранительными  органами  -  добровольное  участие  в   работе
   правоохранительных  органов граждан, не  состоящих  в  их  штате  и
   действующих  под  руководством должностных  лиц  правоохранительных
   органов.
   
        Статья 6. Форма коллективного участия граждан
                  в охране общественного порядка
   
       1.  Формой коллективного участия граждан в охране общественного
   порядка является народная дружина.
       2. Народные дружины представляют собой добровольные объединения
   граждан, создаваемые для участия в охране общественного порядка  на
   соответствующей территории совместно с органами внутренних дел.
       Деятельность народных дружин имеет специальную направленность -
   охрану  общественного порядка - и не может преследовать иные  цели,
   не предусмотренные настоящим Законом.
   
        Статья 7. Общественные пункты охраны порядка
   
       Общественные  пункты охраны порядка могут создаваться  решением
   органов  местного самоуправления в целях объединения и  координации
   работы  по  охране  общественного порядка, осуществляемой  органами
   внутренних  дел  и иными государственными органами,  организациями,
   общественными   объединениями,  а  также   гражданами   в   формах,
   предусмотренных законодательством.
       Граждане  могут  объединяться при  общественном  пункте  охраны
   порядка  для  защиты  жизни, достоинства и  собственности  граждан,
   обеспечения    безопасности   жилища   в   пределах    определенной
   соответствующим  органом  местного  самоуправления  территории   по
   месту жительства или нахождения их собственности.
       Общественный    пункт   охраны   порядка   осуществляет    свою
   деятельность   на  определенной  органом  местного   самоуправления
   территории.
       Порядок  создания  и деятельность общественных  пунктов  охраны
   порядка   регулируются   нормативными  правовыми   актами   органов
   местного самоуправления.
   
        Статья 8. Ограничения, связанные с участием граждан
                  в охране общественного порядка
   
       Граждане, участвующие в охране общественного порядка, не  имеют
   права   выдавать  себя  за  сотрудников  органов  внутренних   дел,
   осуществлять деятельность, отнесенную законодательством  Российской
   Федерации к исключительной компетенции правоохранительных  органов,
   а  также  использовать права, предоставленные им настоящим Законом,
   в корыстных целях.
   
   
                               Глава III
                                   
                           НАРОДНЫЕ ДРУЖИНЫ
   
        Статья 9. Создание народных дружин
   
       1.  Народные  дружины  могут  создаваться  по  решению  органов
   местного   самоуправления   на   основании    заявлений    граждан,
   объединяющихся  для  участия  в  охране  общественного  порядка,  и
   действуют в соответствии с настоящим Законом и принимаемыми на  его
   основе  нормативными правовыми актами Республики Дагестан, а  также
   в соответствии с положением о народных дружинах.
       2.   Правительство  Республики  Дагестан  утверждает  примерное
   положение о народных дружинах.
       Указанное положение определяет:
       1) цели, задачи, виды деятельности народной дружины;
       2)  порядок  образования и состав руководящего органа  народной
   дружины;
       3) структуру народной дружины и порядок ее формирования;
       4)   порядок   взаимодействия  народной  дружины   с   органами
   внутренних дел;
       5)  условия и порядок приема в народную дружину и исключения из
   нее;
       6)   образцы   удостоверений  и  внешние   атрибуты   народного
   дружинника;
       7) меры материального стимулирования дружинников;
       8) иные вопросы, связанные с организацией деятельности народных
   дружин в соответствии с законодательством.
       3.   Органы   внутренних  дел  организуют  правовую  подготовку
   народных  дружинников, а также привитие у них практических  навыков
   и умений по оказанию доврачебной помощи пострадавшим.
   
         Статья 10. Финансирование и материально-техническое
                    обеспечение народных дружин
   
       1.  Финансирование народных дружин может осуществляться за счет
   средств бюджетов муниципальных образований. Народные дружины  также
   могут  финансироваться за счет средств, поступающих от организаций,
   граждан,   и   иных   поступлений,   если   это   не   противоречит
   законодательству Российской Федерации.
       2.  Органами  местного самоуправления народным  дружинам  могут
   предоставляться   служебные   помещения,   оборудованные   мебелью,
   инвентарем, средствами связи.
   
        Статья 11. Направления деятельности народных дружин
   
       1.   Народные  дружины  осуществляют  свою  деятельность  путем
   участия в:
       1) патрулировании на улицах, площадях, в парках и других местах
   массового    пребывания   населения,   а   также   в    выставлении
   соответствующих постов;
       2) обеспечении охраны общественного порядка;
       3)   проведении  мероприятий  по  предупреждению  преступлений,
   пресечении административных правонарушений;
       4) организации неотложных аварийно - спасательных и карантинных
   мероприятий  в  случаях стихийных бедствий,   катастроф,  эпидемий,
   эпизоотии и иных чрезвычайных ситуаций;
       5) обеспечении охраны природных ресурсов и окружающей среды;
       6)  профилактической работе органов внутренних  дел  с  лицами,
   склонными  к совершению правонарушений;
       7)   предупреждении  детской  безнадзорности  и  правонарушений
   несовершеннолетних.
       2.  В  соответствии  с настоящим Законом, другими  нормативными
   правовыми   актами   Республики  Дагестан,  а  также   нормативными
   правовыми  актами  соответствующего муниципального  образования  по
   решению  уполномоченных  должностных  лиц  народные  дружины  могут
   участвовать в осуществлении охраны общественного порядка и  в  иных
   случаях.
   
        Статья 12. Обязанности и права народных дружинников
   
       1. Народный дружинник обязан:
       1)  четко  и  добросовестно  выполнять  требования  руководства
   дружины,  а также сотрудников органов внутренних дел при проведении
   совместных мероприятий;
       2)  не  допускать  необоснованного ограничения  прав  и  свобод
   граждан,  не  совершать действия, имеющие целью  унижение  чести  и
   достоинства человека и гражданина;
       3)  в  случае  обращения граждан с сообщениями о  событиях  или
   фактах,   угрожающих  личной  безопасности  граждан,   общественной
   безопасности,    общественному    порядку,    либо     в     случае
   непосредственного   обнаружения  указанных   событий   или   фактов
   сообщать об этом в ближайший орган внутренних дел и принимать  меры
   по  спасению  людей,  пресечению преступлений или  административных
   правонарушений,   содействию   в   задержании   лиц,    совершивших
   преступления  или  административные  правонарушения,  охране  места
   происшествия;
       4)  быть  тактичным,  вежливым и  внимательным  в  обращении  с
   гражданами;
       5)  принимать меры по оказанию помощи, в том числе доврачебной,
   гражданам,    пострадавшим   от   преступлений,    административных
   правонарушений  или  несчастных  случаев,  а  также  находящимся  в
   беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
       6)   повышать   правовые  знания,  знать  права  и  обязанности
   дружинника;
       7)  разъяснять гражданам во всех случаях ограничения их прав  и
   свобод, основания и поводы для такого ограничения;
       8)  иметь  при  себе  и предъявлять по требованию  граждан  или
   должностных лиц удостоверение установленного образца.
       2. Народный дружинник, участвуя в охране общественного порядка,
   имеет право:
       1)   требовать   от  граждан  и  должностных  лиц   прекращения
   совершения преступлений, административных правонарушений;
       2)  проверять у граждан документы, удостоверяющие их  личность,
   если  имеются  достаточные основания подозревать  их  в  совершении
   преступления или административного правонарушения;
       3)   доставлять  в  органы  внутренних  дел  лиц,   совершивших
   преступление или административное правонарушение;
       4)  при исполнении своих обязанностей носить, хранить, а  также
   использовать в случае необходимости специальные средства;
       5) принимать участие в организации дорожного движения;
       6)   использовать  с  предварительного  разрешения   владельцев
   транспортные  средства организаций независимо от форм собственности
   (за  исключением транспортных средств специального назначения)  или
   граждан  для доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся
   в срочной медицинской помощи;
       7)  пользоваться  для  связи с органами  внутренних  дел  и  со
   штабами  народных  дружин  телефонами  и  иными  средствами   связи
   организаций   независимо  от  форм  собственности  в  случаях,   не
   терпящих отлагательства;
       8)   бесплатно   передвигаться  на  городском   (муниципальном)
   пассажирском   транспорте   по   специальным   проездным   билетам,
   выдаваемым на период исполнения обязанностей.
   
        Статья 13. Ответственность народного дружинника
   
       За   неправомерные   действия  (бездействие)   при   исполнении
   обязанностей  по  охране общественного порядка  народный  дружинник
   несет  ответственность, установленную законодательством  Российской
   Федерации.
   
   
                               Глава IV
                                   
            ГАРАНТИИ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН,
              УЧАСТВУЮЩИХ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА,
                           МЕРЫ ИХ ПООЩРЕНИЯ
   
        Статья 14. Гарантии правовой защиты народных дружинников
   
       1.   Народные   дружинники,  участвуя  в  охране  общественного
   порядка,  находятся  под защитой государства.  Законные  требования
   народных  дружинников  обязательны  для  выполнения  гражданами   и
   должностными лицами.
       2.  Неповиновение законным требованиям народных дружинников при
   исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка  влечет
   ответственность,    установленную   законодательством    Российской
   Федерации.
   
        Статья 15. Гарантии социальной защиты граждан,
                   участвующих в охране общественного порядка
   
       Гарантии  социальной  защиты  граждан,  участвующих  в   охране
   общественного  порядка,  могут  устанавливаться  органами  местного
   самоуправления.
   
        Статья 16. Меры поощрения граждан, участвующих
                   в охране общественного порядка
   
       1.   Народные   дружинники  за  активное   участие   в   охране
   общественного порядка и борьбе с правонарушениями могут  поощряться
   органами  государственной власти, органами местного самоуправления,
   организациями и общественными объединениями путем:
       1) объявления благодарности;
       2) выдачи денежной премии;
       3) награждения ценным подарком;
       4)  награждения  почетными  грамотами  органов  государственной
   власти  Республики Дагестан, почетными грамотами  органов  местного
   самоуправления.
       2. За особые заслуги в выполнении своего общественного долга  и
   проявленные  при  этом мужество и героизм граждане,  участвующие  в
   охране   общественного   порядка,   могут   быть   представлены   к
   государственным  наградам  Российской Федерации  и  государственным
   наградам Республики Дагестан в соответствии с законодательством.
       3. Меры поощрения применяются органами государственной власти и
   органами   местного  самоуправления,  организациями   общественными
   объединениями  из  средств соответствующих  бюджетов,  добровольных
   пожертвований  физических и юридических лиц,  отдельных  граждан  и
   других источников, не запрещенных законом.
       4.  Положением  о народных дружинах могут быть предусмотрены  и
   иные меры поощрения.
   
   
                                Глава V
                                   
                       ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
   
        Статья 17. Обжалование неправомерных действий лиц,
                   участвующих в охране общественного порядка
   
       Неправомерные  действия лиц, участвующих в охране общественного
   порядка,   могут   быть   обжалованы   в   порядке,   установленном
   федеральным законодательством.
   
        Статья 18. Контроль за соблюдением настоящего Закона
   
       Контроль  за соблюдением настоящего Закона осуществляют  органы
   государственной   власти  Республики  Дагестан,   органы   местного
   самоуправления в соответствии с законодательством.
   
        Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона
   
       Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального
   опубликования.
   
                                  Председатель Государственного Совета
                                                   Республики Дагестан
                                                           М.МАГОМЕДОВ
   
       Махачкала
       8 октября 2004 года
       N 25