ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 1997 г. N 165
О МЕРАХ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
И ИСПОЛНИТЕЛЬСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В ОРГАНАХ
УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Правительство Республики Дагестан отмечает, что несмотря на
принятые законодательные и нормативные акты, а также проводимую
организаторскую работу в деятельности министерств, государственных
комитетов и других ведомств, администраций районов и городов
республики имеются серьезные недостатки в обеспечении выполнения
законов РФ и РД, указов Президента РФ, указов и постановлений
Государственного Совета РД, распоряжений и поручений Председателя
Государственного Совета РД, постановлений и распоряжений
Правительства РФ и Правительства РД. В результате этого и
ослабления государственной и исполнительской дисциплины,
безответственности отдельных должностных лиц и работников
республиканских органов управления и органов местного
самоуправления в республике медленно осуществляются экономические
реформы, не принимаются действенные меры по стабилизации
производства и обеспечению его роста, занятости людей, решению их
социальных проблем, допускается нецелевое использование выделяемых
государством бюджетных и иных средств. Имеются случаи отвлечения
средств на зарплату, пенсии и пособия на другие цели и другие
нарушения финансовой дисциплины.
Реформы, проводимые в отраслях и хозяйствах, не дают ощутимых
результатов, с имеющихся немалых производственных площадей и
земельных ресурсов республика не получает необходимой отдачи. В
республике медленно осваивается производство конкурентоспособных
товаров, сокращаются объемы выращиваемой сельскохозяйственной
продукции, растет безработица.
Руководители министерств и ведомств республики, администрации
районов и городов не в полной мере обеспечивают выполнение
возложенных на них задач и функций, своевременное рассмотрение и
решение возникающих вопросов, не принимают меры к исполнению
заданий и поручений вышестоящих органов и не сообщают своевременно
о результатах их выполнения.
Министерства, ведомства РД, администрации районов и городов
глубоко не изучают и не анализируют положение дел, не принимают
меры по выводу отраслей и хозяйств из кризиса, не обеспечивают
своевременную подготовку и внесение в Правительство РД проектов
актов по важнейшим и актуальным проблемам развития отраслей,
районов и городов, не осуществляют меры по полному взиманию
налогов, расширению их базы, вследствие чего сдерживается решение
ряда производственных и социальных проблем в республике.
На состояние государственной и исполнительской дисциплины
серьезно влияют нестабильность и отсутствие должной работы
правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Недостатки в работе министерств и ведомств, администраций
районов и городов республики объясняются тем, что руководители
министерств и ведомств, главы администраций районов и городов
недостаточно занимаются вопросами улучшения организации работы
органов управления и их аппаратов и подведомственных им
организаций укреплением государственной, исполнительской и
трудовой дисциплины, повышением персональной ответственности
работников за порученное дело. Отдельные руководители министерств,
ведомств, главы администраций районов и городов строго не
спрашивают с работников за факты нарушений государственной и
трудовой дисциплины, в ряде случаев сами нарушают ее.
Несмотря на сокращение государственных управленческих функций
в условиях рыночной экономики и острый недостаток финансовых
средств структура и численность аппарата и расходы на их
содержание не приведены в соответствие с изменившимися условиями,
отдельные руководители приобретают служебные автомобили и тратят
средства на их содержание сверх установленных лимитов.
Некоторые руководители министерств, госкомитетов и других
ведомств продолжают выезжать за пределы республики без разрешения
руководства Государственного Совета и Правительства РД, а
отдельные главы администраций районов и городов без особой
производственной и служебной необходимости продолжительное время
отсутствуют на местах, неделями остаются в г. Махачкале.
Имеющиеся серьезные недостатки в деятельности министерств и
ведомств республики связаны также с отсутствием необходимого
руководства и координации их работы со стороны Первых заместителей
и заместителей Председателя Правительства Республики Дагестан,
должного контроля за фактическим выполнением ими решений. Несмотря
на серьезные нарушения и злоупотребления в деятельности отдельных
руководителей и должностных лиц этим фактам не дается
принципиальной оценки, а редакции республиканских газет,
телевидения и радио не предают их широкой общественной гласности.
Другой причиной ослабления государственной и исполнительской
дисциплины в министерствах, ведомствах, администрациях районов и
городов республики является отсутствие постоянного контроля;
Администрации Госсовета и Правительства РД и ее подразделений за
своевременным выполнением ими принятых Госсоветом РД и
Правительством РД решений.
В целях дальнейшего укрепления государственной и
исполнительской дисциплины в министерствах и ведомствах,
администрациях районов и городов республики, повышения
персональной ответственности руководителей и других работников за
выполнение возложенных на них задач и функций Правительство
Республики Дагестан постановляет:
Обязать, руководителей министерств, госкомитетов, ведомств,
глав администраций районов и городов РД разработать и осуществить
конкретные меры, обеспечивающие безусловное выполнение законов,
указов Госсовета РД от 30.12.1996 г. N 416 "О мерах по
совершенствованию организации контроля и проверки исполнения актов
и поручений Президента Российской Федерации, актов
Государственного Совета РД, распоряжений и поручений Председателя
Государственного Совета Республики Дагестан" и от 21.08.96 г.
N 251 "О мерах по укреплению дисциплины в органах исполнительной
власти Республики Дагестан", а также по реализации задач,
вытекающих из настоящего постановления, укреплению государственной
и исполнительской дисциплины, повышению персональной
ответственности руководящих должностных лиц и государственных
служащих за порученное дело.
2. Предупредить руководителей органов и организаций об их
персональной ответственности за организацию выполнения законов,
указов, постановлений и распоряжений и о том, что необеспечение их
выполнения будет рассматриваться как несоответствие занимаемой
должности, а также будут приниматься меры дисциплинарной
ответственности, вплоть до освобождения от занимаемых должностей.
3. Руководителям министерств, ведомств, главам администраций
районов и городов РД регулярно рассматривать на коллегиях,
совещаниях, заседаниях отчеты и информации должностных лиц и
работников о мерах, принимаемых ими по обеспечению реализации
решений вышестоящих органов, в обязательном порядке принимать меры
дисциплинарного воздействия к лицам, допускающим
безответственность и неисполнительность. Строго руководствоваться
Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской
Федерации", неуклонно обеспечивать выполнение всеми работниками
обязанностей государственного служащего.
4. Руководителям министерств, госкомитетов и других ведомств,
главам администраций районов и городов не выезжать за пределы
республики, районов и городов без согласования с руководством
Государственного Совета РД, Правительства РД.
Установить, что в необходимых случаях для решения служебных
вопросов в Правительство РД приезжают только первые руководители
государственных органов и администраций районов и городов или по
их поручению их первые заместители, заранее обговаривая с
соответствующими должностными лицами дни и время приема и вопросы,
которые ставятся для рассмотрения. При этом не вносить в
Правительство вопросы, которые могут быть решены в министерствах и
ведомствах РД.
Руководителям министерств, ведомств, главам администраций
ежегодно публиковать в республиканской и местной печати, сообщать
по телевидению и радио дни и часы приема граждан руководителями
республиканских министерств, ведомств, администраций. В дни и часы
приема граждан никаких других мероприятий не проводить. Установить
часы приема в наиболее удобное время для граждан, особенно для
приезжающих из городов и районов. На обращения граждан давать
исчерпывающие разъяснения и принимать необходимые меры для
удовлетворения законных просьб.
Практиковать систематические встречи руководителей
администраций районов и городов, а также министерств и ведомств с
жителями городов, поселков, сел и трудовыми коллективами.
5. Комитету РД по статистике, Минэкономики РД, Министерству
труда и социального развития РД ввести по городам и районам РД
ежегодный учет созданных новых рабочих мест и расходов бюджетных
средств на эти цели, а также произведенных в расчете на 1 жителя в
каждом регионе и городе товаров и продукции. Давать принципиальную
оценку фактам несвоевременного и недостоверного представления
установленных отчетов и информации, вносить в Правительство РД
представления о привлечении к ответственности виновных за
нарушения государственной дисциплины.
6. Руководителям министерств и ведомств, администраций районов
и городов принять меры по обеспечению в установленном порядке
подготовки, переподготовки и аттестации кадров органов управления.
7. Первым заместителям и заместителям Председателя
Правительства РД:
улучшить руководство, координацию и контроль за деятельностью
курируемых органов и организаций, повысить требовательность к
руководящим кадрам за результаты их работы;
регулярно рассматривать ход фактического выполнения
курируемыми министерствами и ведомствами принятых решений,
своевременно оказывать им необходимую помощь, давать оценку фактам
нераспорядительности и безответственности, вносить необходимые
предложения в Правительство РД по привлечению к ответственности
виновных;
систематически докладывать на заседаниях Правительства РД о
работе министерств и ведомств РД, администраций районов и городов
и их руководителей по реформированию экономики и решению социально
- экономических задач.
8. Администрации Госсовета и Правительства РД:
принимать необходимые меры к совершенствованию взаимодействия
Правительства РД с министерствами, ведомствами, администрациями
районов и городов, а также другими органами и организациями;
обеспечивать своевременную и качественную подготовку вопросов
на рассмотрение Правительства РД, принимать меры к разгрузке
Правительства РД от текущих оперативных вопросов, добиваться
самостоятельного выполнения министерствами, ведомствами,
администрациями районов и городов задач и функций, входящих в их
компетенцию;
обеспечить строгий контроль за выполнением министерствами,
ведомствами, администрациями районов и городов РД решений
вышестоящих органов, Правительства РД, соблюдением ими
государственной и исполнительской дисциплины;
систематически, с выездом на места, проверять фактическое
выполнение законов, указов и постановлений федеральных и
республиканских органов, в необходимых случаях вносить предложения
на рассмотрение Правительства РД об ответственности должностных
лиц, допускающих нарушения государственной и исполнительской
дисциплины;
совершенствовать работу подразделений аппарата по подготовке
проектов решений и других документов, организации контроля и
повышению персональной ответственности государственных служащих.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на Первых заместителей (Ахмедов Б.Г. и Магомедов Н.М.),
заместителей Председателя Правительства РД (Аджигайтканов Н.А.,
Амиров С.Д., Гладыш Л.Н., Амутинов А.М.) и Руководителя
Администрации Госсовета и Правительства РД (Атаев А.А.).
10. Руководителям министерств, ведомств, администраций районов
и городов о принятых мерах по выполнению настоящего постановления
информировать Правительство Республики Дагестан в декабре 1997
года и в мае 1998 года.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
X.ШИХСАИДОВ
Руководитель Администрации
Государственного Совета и Правительства
Республики Дагестан
А.АТАЕВ
Махачкала
24 сентября 1997 г.
N 165
|
