29 декабря 2004 года N 43
-------------------------------------------------------------------
РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН
ЗАКОН
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
Принят Народным Собранием
Республики Дагестан
21 декабря 2004 года
(в ред. Законов РД от 06.06.2005 N 21; 03.02.2006 N 6;
от 04.04.2006 N 23)
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", иными
федеральными законами, Конституцией Республики Дагестан
устанавливает правовые, территориальные, организационные и
экономические принципы организации местного самоуправления в
Республике Дагестан, обеспечивает государственные гарантии его
осуществления.
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление признается, гарантируется и
осуществляется на всей территории Республики Дагестан.
2. Местное самоуправление в Республике Дагестан - форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -
законами Республики Дагестан, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя
из интересов населения, с учетом исторических и иных местных
традиций.
Статья 2. Основные термины и понятия
1. Для целей настоящего Закона в соответствии с Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" используются следующие основные термины и
понятия:
сельское поселение - один или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел,
сельсоветов и других сельских населенных пунктов), в которых
местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и
(или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение - город или поселок, в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или)
через выборные и иные органы местного самоуправления;
поселение - городское или сельское поселение;
муниципальный район - несколько поселений или поселений и
межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах
которой местное самоуправление осуществляется в целях решения
вопросов местного значения межпоселенческого характера населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления, которые могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Республики
Дагестан;
городской округ - городское поселение, которое не входит в
состав муниципального района и органы местного самоуправления
которого осуществляют полномочия по решению установленных
федеральным законом вопросов местного значения поселения и
вопросов местного значения муниципального района, а также могут
осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Республики Дагестан;
муниципальное образование - городское или сельское поселение,
муниципальный район, городской округ;
межселенная территория - территория, находящаяся вне границ
поселений;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, решение которых в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления
самостоятельно;
вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть
вопросов местного значения, решение которых в соответствии с
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и муниципальными правовыми
актами осуществляется населением и (или) органами местного
самоуправления муниципального района самостоятельно;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно
населением и (или) образуемые представительным органом
муниципального образования органы, наделенные собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат - член представительного органа поселения,
муниципального района, городского округа;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо
заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное
исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов
местного значения и (или) по организации деятельности органа
местного самоуправления;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное
лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на
муниципальных выборах;
член выборного органа местного самоуправления - выборное
должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного
на муниципальных выборах;
муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного
значения или по вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Республики Дагестан, принятое
населением муниципального образования непосредственно, органом
местного самоуправления и (или) должностным лицом местного
самоуправления, документально оформленное, обязательное для
исполнения на территории муниципального образования,
устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или
имеющее индивидуальный характер;
административный центр сельского поселения, муниципального
района - населенный пункт, который определен с учетом местных
традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в
соответствии с законом Республики Дагестан находится
представительный орган соответствующего муниципального
образования.
2. В законах и иных нормативных правовых актах Республики
Дагестан слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их
основе слова и словосочетания применяются в одном значении в
отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в
муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях,
касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 3. Права граждан на осуществление
местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации (далее - граждане) на
территории Республики Дагестан осуществляют местное самоуправление
посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах,
посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через
выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие
на территории муниципального образования, обладают при
осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и федеральными
законами.
2. Граждане имеют равные права на осуществление местного
самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Органы государственной власти Республики Дагестан
обеспечивают государственные гарантии прав населения на
осуществление местного самоуправления.
Статья 4. Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления в соответствии с
федеральным законодательством составляют общепризнанные принципы и
нормы международного права, международные договоры Российской
Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные
нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и
распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти),
Конституция Республики Дагестан, настоящий Закон, иные законы и
нормативные правовые акты Республики Дагестан, уставы
муниципальных образований, решения, принятые на местных
референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти
Республики Дагестан в области местного самоуправления
1. К полномочиям органов государственной власти Республики
Дагестан в области местного самоуправления в соответствии с
федеральным законодательством относятся:
правовое регулирование вопросов организации местного
самоуправления в Республике Дагестан в случаях и порядке,
установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов государственной власти Республики Дагестан и их
должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и
порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления по предметам ведения Республики Дагестан, а также в
пределах полномочий органов государственной власти Республики
Дагестан по предметам совместного ведения Российской Федерации и
Республики Дагестан;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления при осуществлении отдельных государственных
полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены
законами Республики Дагестан в порядке, установленном Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных
полномочий органами государственной власти Республики Дагестан в
отношении муниципальных образований и органов местного
самоуправления допускается только в случаях и порядке,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
законами Республики Дагестан.
3. В случае противоречия Конституции Республики Дагестан,
закона Республики Дагестан, иного нормативного правового акта
Республики Дагестан, регулирующих вопросы организации местного
самоуправления и устанавливающих права, обязанности и
ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" и другим федеральным законам применяются Конституция
Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и другие федеральные
законы.
Статья 6. Муниципальные правовые акты
1. По вопросам местного значения населением муниципальных
образований непосредственно и (или) органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
принимаются муниципальные правовые акты.
2. По вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Республики Дагестан, могут
приниматься муниципальные правовые акты на основании и во
исполнение положений, установленных соответствующими федеральными
законами и (или) законами Республики Дагестан.
3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного
самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей
территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане,
руководители организаций, должностные лица органов государственной
власти и должностные лица органов местного самоуправления несут
ответственность в соответствии с федеральными законами и законами
Республики Дагестан.
4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным
законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", другим
федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, а также Конституции Республики Дагестан, законам, иным
нормативным правовым актам Республики Дагестан.
5. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный
закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо
закон или иной нормативный правовой акт Республики Дагестан по
вопросам организации местного самоуправления и (или) установления
прав, обязанностей и ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не
соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, договорам о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Дагестан, вопрос о соответствии
федерального закона или иного нормативного правового акта
Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового
акта Республики Дагестан по вопросам организации местного
самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и
ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам, федеральным законам,
договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Дагестан разрешается
соответствующим судом. В соответствии с федеральным
законодательством до вступления в силу решения суда о признании
федерального закона или иного нормативного правового акта
Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового
акта Республики Дагестан или отдельных их положений не
соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, договорам о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Дагестан принятие муниципальных
правовых актов, противоречащих соответствующим положениям
федерального закона или иного нормативного правового акта
Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового
акта Республики Дагестан, не допускается.
Статья 7. Межмуниципальное сотрудничество
1. В целях организации взаимодействия органов местного
самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных
образований в Республике Дагестан образуется Совет муниципальных
образований Республики Дагестан.
2. В целях организации взаимодействия муниципальных образований
Республики Дагестан с муниципальными образованиями других
субъектов Российской Федерации, выражения и защиты общих интересов
муниципальных образований Совет муниципальных образований
Республики Дагестан может участвовать в образовании единого
общероссийского объединения муниципальных образований.
3. С учетом особенностей территориальной и организационной
основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть
образованы иные объединения муниципальных образований.
4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных
ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть
образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные
общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с
федеральными законами и нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований. В этих же
целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и
соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут
наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Статья 8. Официальные символы муниципальных образований
1. Муниципальные образования в соответствии с федеральным
законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать
официальные символы, отражающие исторические, культурные,
национальные и иные местные традиции и особенности.
2. Официальные символы муниципальных образований подлежат
государственной регистрации в порядке, установленном федеральным
законодательством.
3. Официальные символы муниципальных образований и порядок
официального использования указанных символов устанавливаются
уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми
актами представительных органов муниципальных образований.
ГЛАВА II
ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Территории муниципальных образований
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории
Республики Дагестан в городских, сельских поселениях,
муниципальных районах, городских округах.
2. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются
и изменяются законами Республики Дагестан в соответствии с
требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
Статья 10. Границы муниципальных образований
1. Границы муниципальных образований устанавливаются и
изменяются в соответствии со следующими требованиями:
1) территория Республики Дагестан разграничивается между
поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения,
за исключением территорий, указанных в пункте 3 настоящей части,
могут не включаться в состав территорий поселений;
2) территории всех поселений, за исключением территорий
городских округов, а также возникающие на территориях с низкой
плотностью населения межселенные территории входят в состав
муниципальных районов;
3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся
земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего
пользования, территории традиционного природопользования населения
соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для
развития поселения;
4) в состав территории поселения входят земли независимо от
форм собственности и целевого назначения;
5) в состав территории городского поселения могут входить один
город или один поселок, а также в соответствии с генеральным
планом городского поселения территории, предназначенные для
развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры
(включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не
являющихся муниципальными образованиями);
6) в состав территории сельского поселения могут входить, как
правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью
населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью
населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей
территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью
населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой
плотностью населения - менее 3000 человек каждый);
7) сельский населенный пункт с численностью населения менее
1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
8) в соответствии с законами Республики Дагестан статусом
сельского поселения с учетом плотности населения Республики
Дагестан и доступности территории поселения может наделяться
сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000
человек;
9) на территориях с низкой плотностью населения и в
труднодоступных местностях сельский населенный пункт с
численностью населения менее 100 человек может не наделяться
статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в
состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан,
проживающих в соответствующем населенном пункте;
10) административным центром муниципального района может
считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и
расположенный в границах муниципального района;
11) границы сельского поселения, в состав которого входят два и
более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом
пешеходной доступности до административного центра и обратно в
течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих
в его состав, а границы муниципального района - с учетом
транспортной доступности до его административного центра и обратно
в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его
состав. Указанные требования могут не применяться на территориях с
низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и
труднодоступных местностях;
12) территория населенного пункта должна полностью входить в
состав территории поселения;
13) территория поселения не может входить в состав территории
другого поселения;
14) территория городского округа не входит в состав территории
муниципального района;
15) границы муниципального района устанавливаются с учетом
необходимости создания условий для решения вопросов местного
значения межпоселенческого характера органами местного
самоуправления муниципального района, а также для осуществления на
всей территории муниципального района отдельных государственных
полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и
законами Республики Дагестан;
16) территория поселения должна полностью входить в состав
территории муниципального района.
2. Наделение городского поселения статусом городского округа
осуществляется законом Республики Дагестан при наличии сложившейся
социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для
самостоятельного решения органами местного самоуправления
городского поселения вопросов местного значения городского округа
и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных
указанным органам федеральными законами и законами Республики
Дагестан, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной
и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения
органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих)
муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного
значения муниципального района и осуществления ими отдельных
государственных полномочий, переданных указанным органам
федеральными законами и законами Республики Дагестан.
3. К территориям с низкой плотностью сельского населения
относятся территории отдельных муниципальных районов Республики
Дагестан, плотность сельского населения в которых более чем в три
раза ниже средней плотности сельского населения в Российской
Федерации. Перечень отдельных муниципальных районов Республики
Дагестан, территории которых относятся к территориям с низкой
плотностью сельского населения, в соответствии с Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" утверждается Правительством Российской
Федерации, в том числе по представлению Президента Республики
Дагестан, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
(в ред. Закона РД от 04.04.2006 N 23)
4. К территориям с высокой плотностью сельского населения
относятся территории отдельных муниципальных районов Республики
Дагестан, плотность сельского населения в которых более чем в три
раза выше средней плотности сельского населения в Российской
Федерации. Перечень отдельных муниципальных районов Республики
Дагестан, территории которых относятся к территориям с высокой
плотностью сельского населения, в соответствии с Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" утверждается Правительством Российской
Федерации, в том числе по представлению Президента Республики
Дагестан, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
(в ред. Закона РД от 04.04.2006 N 23)
Статья 11. Изменение границ муниципального образования
1. Изменение границ муниципального образования осуществляется
законом Республики Дагестан по инициативе населения, органов
местного самоуправления, органов государственной власти Республики
Дагестан, федеральных органов государственной власти в
соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива
населения об изменении границ муниципального образования
реализуется в порядке, установленном федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним законом Республики Дагестан для
выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива
органов местного самоуправления, органов государственной власти
Республики Дагестан об изменении границ муниципального образования
оформляется решениями соответствующих органов местного
самоуправления, органов государственной власти Республики
Дагестан.
2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение
территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или)
населенных пунктов к территориям других муниципальных районов,
осуществляется с согласия населения данных поселений и (или)
населенных пунктов, выраженного путем голосования,
предусмотренного частью 3 статьи 23 настоящего Закона, либо на
сходах граждан с учетом мнения представительных органов
соответствующих муниципальных районов.
3. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий
отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям
других поселений, осуществляется с согласия населения данных
населенных пунктов, выраженного путем голосования,
предусмотренного частью 3 статьи 23 настоящего Закона, либо на
сходах граждан с учетом мнения представительных органов
соответствующих поселений.
4. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не
влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав
поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям
других муниципальных районов или поселений, осуществляется с
учетом мнения населения, выраженного представительными органами
соответствующих муниципальных районов и поселений.
5. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов
менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности
населения в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 10 настоящего
Закона после установления законом Республики Дагестан границ
поселений в соответствии с требованиями Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" не является достаточным основанием для инициирования
органами местного самоуправления, органами государственной власти
Республики Дагестан процедуры изменения границ поселений.
Статья 12. Преобразование муниципальных образований
1. Преобразованием муниципальных образований является
объединение муниципальных образований, разделение муниципальных
образований, изменение статуса городского поселения в связи с
наделением его статусом городского округа либо лишением его
статуса городского округа.
2. Преобразование муниципальных образований осуществляется
законом Республики Дагестан по инициативе населения, органов
местного самоуправления, органов государственной власти Республики
Дагестан, федеральных органов государственной власти в
соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". Инициатива
населения о преобразовании муниципального образования реализуется
в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в
соответствии с ним законом Республики Дагестан для выдвижения
инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов
местного самоуправления, органов государственной власти Республики
Дагестан о преобразовании муниципального образования оформляется
решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов
государственной власти Республики Дагестан.
3. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения
границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия
населения каждого из поселений, выраженного путем голосования,
предусмотренного частью 3 статьи 23 настоящего Закона, либо на
сходах граждан.
4. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее
изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с
учетом мнения населения, выраженного представительными органами
каждого из объединяемых муниципальных районов.
5. Разделение поселения, влекущее образование двух и более
поселений, осуществляется с согласия населения каждого из
образуемых поселений, выраженного путем голосования,
предусмотренного частью 3 статьи 23 настоящего Закона, либо на
сходах граждан.
6. Разделение муниципального района осуществляется с учетом
мнения населения, выраженного представительным органом
муниципального района.
7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением
его статусом городского округа либо лишением его статуса
городского округа осуществляется законом Республики Дагестан с
согласия населения соответствующего городского поселения, а также
с согласия населения муниципального района, из состава которого
выделяется (в состав которого включается) соответствующее
городское поселение. Мнение населения городского поселения и
мнение населения муниципального района выявляются путем
голосования, предусмотренного частью 3 статьи 23 настоящего Закона
и проводимого раздельно на территории городского поселения и на
территории муниципального района, из состава которого выделяется
(в состав которого включается) городское поселение. Изменение
статуса городского поселения не допускается при отсутствии
согласия на такое изменение населения городского поселения и (или)
населения муниципального района.
ГЛАВА III
ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 13. Вопросы местного значения поселения
1. К вопросам местного значения поселения в соответствии с
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и
контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в
границах населенных пунктов поселения, за исключением
автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и
нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в
соответствии с жилищным законодательством, организация
строительства и содержания муниципального жилищного фонда,
создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения в
границах поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами
связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
12) создание условий для организации досуга и обеспечения
жителей поселения услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся
в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных на территории поселения;
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
13.1) создание условий для развития местного традиционного
народного художественного творчества, участие в сохранении,
возрождении и развитии народных художественных промыслов в
поселении;
(абзац введен Законом РД от 03.02.2006 N 6)
14) обеспечение условий для развития на территории поселения
физической культуры и массового спорта, организация проведения
официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
поселения;
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и
организация обустройства мест массового отдыха населения;
16) оказание содействия в установлении в соответствии с
федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом
жителями поселения;
17) формирование архивных фондов поселения;
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
19) организация благоустройства и озеленения территории
поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в
границах населенных пунктов поселения;
20) планирование застройки территории поселения,
территориальное зонирование земель поселения, установление правил
землепользования и застройки территории поселения, изъятие
земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в
том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за
использованием земель поселения;
21) организация освещения улиц и установки указателей с
названиями улиц и номерами домов;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-
спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на
территории поселения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
территории поселения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории поселения;
(в ред. Законов РД от 06.06.2005 N 21; 03.02.2006 N 6)
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства,
создание условий для развития малого предпринимательства;
29) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим
право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми
и молодежью в поселении.
(пункты 28-30 введены Законом РД от 03.02.2006 N 6)
1.1). Органы местного самоуправления поселения имеют право на
создание музеев поселения.
(часть введена Законом РД от 03.02.2006 N 6)
2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные
вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти Республики Дагестан и не исключенные из их
компетенции федеральными законами и законами Республики Дагестан,
только за счет собственных доходов местных бюджетов (за
исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального
бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан).
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
Статья 14. Вопросы местного значения муниципального района
1. К вопросам местного значения муниципального района в
соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального
района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и
газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах
муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений
федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения между
поселениями в границах муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории
муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по
охране окружающей среды;
10) организация и осуществление экологического контроля
объектов производственного и социального назначения на территории
муниципального района, за исключением объектов, экологический
контроль которых осуществляют федеральные органы государственной
власти;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
Республики Дагестан; организация предоставления дополнительного
образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования
на территории муниципального района, а также организация отдыха
детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района
скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и
больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;
13) опека и попечительство;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
15) территориальное зонирование земель межселенных территорий,
изъятие земельных участков межселенных территорий для
муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление
земельного контроля за использованием земель межселенных
территорий, ведение кадастра землеустроительной и
градостроительной документации;
16) формирование и содержание муниципального архива, включая
хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района
межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в
состав муниципального района, услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения
межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных
фондов;
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в
состав муниципального района, услугами по организации досуга и
услугами организаций культуры;
19.2) создание условий для развития местного традиционного
народного художественного творчества в поселениях, входящих в
состав муниципального района;
(пункты 19.1, 19.2 введены Законом РД от 03.02.2006 N 6)
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений,
входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета
муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории муниципального района от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
межселенных территориях;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
(в ред. Законов РД от 06.06.2005 N 21; 03.02.2006 N 6)
25) создание условий для развития сельскохозяйственного
производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия;
26) обеспечение условий для развития на территории
муниципального района физической культуры и массового спорта,
организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и
спортивных мероприятий муниципального района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого
характера по работе с детьми и молодежью.
(пункты 25-27 введены Законом РД от 03.02.2006 N 6)
1.1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют
право на создание музеев муниципального района.
(часть введена Законом РД от 03.02.2006 N 6)
2. Органы местного самоуправления муниципального района
обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления
поселения на межселенных территориях и в сельских населенных
пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии
с пунктом 9 части 1 статьи 10 настоящего Закона, в том числе
полномочиями органов местного самоуправления поселения по
установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах.
3. Органы местного самоуправления муниципального района вправе
решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти Республики Дагестан и не исключенные из их
компетенции федеральными законами и законами Республики Дагестан,
только за счет собственных доходов местных бюджетов (за
исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального
бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан).
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
4. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих
в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с
органами местного самоуправления муниципального района о передаче
им осуществления части своих полномочий за счет субвенций,
предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального
района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе
заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных
поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им
осуществления части своих полномочий за счет субвенций,
предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты
соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок,
содержать положения, устанавливающие основания и порядок
прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок
определения ежегодного объема субвенций, необходимых для
осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать
финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 15. Вопросы местного значения городского округа
1. К вопросам местного значения городского округа в
соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского
округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся
в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения
населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в
границах городского округа, за исключением автомобильных дорог
общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений федерального и республиканского значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском
округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми
помещениями в соответствии с жилищным законодательством,
организация строительства и содержания муниципального жилищного
фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения в
границах городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории
городского округа муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в
границах городского округа;
12) организация и осуществление экологического контроля
объектов производственного и социального назначения на территории
городского округа, за исключением объектов, экологический контроль
которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования по основным общеобразовательным программам, за
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
Республики Дагестан; организация предоставления дополнительного
образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования
на территории городского округа, а также организация отдыха детей
в каникулярное время;
14) организация оказания на территории городского округа скорой
медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной),
первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и
больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа
услугами связи, общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа;
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
17) создание условий для организации досуга и обеспечения
жителей городского округа услугами организаций культуры;
17.1) создание условий для развития местного традиционного
народного художественного творчества, участие в сохранении,
возрождении и развитии народных художественных промыслов в
городском округе;
(пункт введен Законом РД от 03.02.2006 N 6)
18) сохранение, использование и популяризация объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся
в собственности городского округа, охрана объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных на территории городского округа;
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
19) обеспечение условий для развития на территории городского
округа физической культуры и массового спорта, организация
проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных
мероприятий городского округа;
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
20) создание условий для массового отдыха жителей городского
округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых
и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории
городского округа, использования и охраны городских лесов,
расположенных в границах городского округа;
26) планирование застройки, территориальное зонирование земель
городского округа, установление правил землепользования и
застройки территории городского округа, изъятие земельных участков
в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе
путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием
земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и
градостроительной документации;
27) организация освещения улиц и установки указателей с
названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской
обороне, защите населения и территории городского округа от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая
поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем
оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны,
создание и содержание в целях гражданской обороны запасов
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-
спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на
территории городского округа;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-
оздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории городского округа;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
территории городского округа;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
(в ред. Законов РД от 06.06.2005 N 21; 03.02.2006 N 6)
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого
предпринимательства;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми
и молодежью в городском округе;
35) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим
право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.
(пункты 33-35 введены Законом РД от 03.02.2006 N 6)
1.1. Органы местного самоуправления городского округа имеют
право на создание музеев.
(часть введена Законом РД от 03.02.2006 N 6)
2. Органы местного самоуправления городского округа вправе
решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного
самоуправления других муниципальных образований, органов
государственной власти Республики Дагестан и не исключенные из их
компетенции федеральными законами и законами Республики Дагестан,
только за счет собственных доходов местных бюджетов (за
исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального
бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан).
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
Статья 16. Полномочия органов местного самоуправления
по решению вопросов местного значения
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного
самоуправления поселений, муниципальных районов и городских
округов обладают в соответствии с Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального
образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений,
финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение
муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые
муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не
предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги
организаций коммунального комплекса - производителей товаров и
услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на
подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов
организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к
тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса,
надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
(в ред. Закона РД от 06.06.2005 N 21)
5) организационное и материально-техническое обеспечение
подготовки и проведения муниципальных выборов, местного
референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального
образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ
комплексного социально-экономического развития муниципального
образования, а также организация сбора статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и социальной сферы
муниципального образования, и предоставление указанных данных
органам государственной власти в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для
опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов
муниципальных правовых актов по вопросам местного значения,
доведения до сведения жителей муниципального образования
официальной информации о социально-экономическом и культурном
развитии муниципального образования, о развитии его общественной
инфраструктуры и иной официальной информации;
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в
соответствии с федеральными законами;
9) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", уставами муниципальных образований.
2. Органы местного самоуправления поселений и органы местного
самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами
муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан
к выполнению на добровольной основе социально значимых для
поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях
решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных
пунктами 8, 9, 15 и 19 части 1 статьи 13 настоящего Закона, и
вопросов местного значения городских округов, предусмотренных
пунктами 8 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 15 настоящего Закона.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы,
не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться
совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских
округов в свободное от основной работы или учебы время на
безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом
продолжительность социально значимых работ не может составлять
более четырех часов подряд.
3. Полномочия органов местного самоуправления, указанные в
настоящей статье, осуществляются органами местного самоуправления
поселений, органами местного самоуправления городских округов и
органами местного самоуправления муниципальных районов
самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или
должностного лица местного самоуправления одного муниципального
образования органу местного самоуправления или должностному лицу
местного самоуправления другого муниципального образования не
допускается.
Статья 17. Принципы правового регулирования полномочий
органов местного самоуправления
1. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен
иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
2. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением
вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных
бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным
бюджетам из федерального бюджета и республиканского бюджета
Республики Дагестан). В случаях и порядке, установленных
федеральными законами, законами Республики Дагестан, указанные
обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств
федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных
фондов, республиканского бюджета Республики Дагестан.
3. Законы Республики Дагестан не могут содержать положений,
определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
ГЛАВА IV
НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
Статья 18. Порядок наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные
федеральными законами и законами Республики Дагестан, по вопросам,
не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными
государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления
органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями Республики Дагестан осуществляется
законами Республики Дагестан. Наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями иными
нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями по предметам совместного ведения
Российской Федерации и Республики Дагестан законами Республики
Дагестан допускается, если это не противоречит федеральным
законам.
3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для
осуществления органам местного самоуправления, осуществляются
органами местного самоуправления муниципальных районов и органами
местного самоуправления городских округов, если иное не
установлено федеральным законом или законом Республики Дагестан.
4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если
данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок
действия этих полномочий.
5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, осуществляется только
за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из
соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы и финансовые
средства для осуществления переданных им отдельных государственных
полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом
муниципального образования.
6. Закон Республики Дагестан, предусматривающий наделение
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями, должен содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы
местного самоуправления которого наделяются соответствующими
полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного
самоуправления, а также прав и обязанностей органов
государственной власти при осуществлении соответствующих
полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего
объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из
республиканского бюджета Республики Дагестан для осуществления
соответствующих полномочий, включая республиканские
государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или)
управление либо в муниципальную собственность материальных
средств, необходимых для осуществления отдельных государственных
полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или
порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об
осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти
Республики Дагестан контроля за осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный
контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами
местного самоуправления переданных им отдельных государственных
полномочий.
7. Положения законов Республики Дагестан, предусматривающие
наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно
законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики
Дагестан на очередной финансовый год при условии, если законом
Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан
на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление
субвенций на осуществление указанных полномочий.
Статья 19. Осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий органы исполнительной власти
Республики Дагестан в случаях, установленных законами Республики
Дагестан, в пределах своей компетенции вправе издавать
обязательные для исполнения нормативные правовые акты и
осуществлять контроль за их исполнением.
2. Признанное в судебном порядке несоответствие законов
Республики Дагестан, иных нормативных правовых актов Республики
Дагестан, предусматривающих наделение органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями,
требованиям, предусмотренным статьей 18 настоящего Закона,
является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3. Органы местного самоуправления несут ответственность за
осуществление отдельных государственных полномочий в пределах
выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных
ресурсов и финансовых средств.
4. Органы местного самоуправления вправе участвовать в
осуществлении государственных полномочий, не переданных им в
соответствии со статьей 18 настоящего Закона, с осуществлением
расходов за счет средств бюджета муниципального образования (за
исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на
осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено
федеральными законами.
5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы
за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением
финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление
целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в
соответствии со статьей 18 настоящего Закона, если возможность
осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет
средств бюджета муниципального образования (за исключением
финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление
целевых расходов) дополни тельные меры социальной поддержки и
социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости
от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих
указанное право.
Финансирование полномочий предусмотренных настоящей частью не,
является обязанностью муниципального образования, осуществляется
при наличии возможности и не является основанием для выделения
дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.
(абзацы введены Законом РД от 03.02.2006 N 6)
Статья 20. Государственный контроль за осуществлением
органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий
1. Органы государственной власти Республики Дагестан
осуществляют контроль за осуществлением органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за
использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и
финансовых средств.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны в соответствии с требованиями, указанными в
статье 18 настоящего Закона, предоставлять уполномоченным
государственным органам Республики Дагестан документы, связанные с
осуществлением отдельных государственных полномочий.
3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам
осуществления органами местного самоуправления или должностными
лицами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий уполномоченные государственные органы Республики
Дагестан вправе давать письменные предписания по устранению таких
нарушений, обязательные для исполнения органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
ГЛАВА V
ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 21. Местный референдум
1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного
значения проводится местный референдум.
2. Местный референдум может проводиться на всей территории
муниципального образования.
3. Решение о назначении местного референдума принимается
представительным органом муниципального образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами, имеющими право на
участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями,
иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают
участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы
в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа муниципального
образования и главы местной администрации, выдвинутой ими
совместно.
4. Условием назначения местного референдума по инициативе
граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений,
указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор
подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно
составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума,
зарегистрированных на территории муниципального образования в
соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами,
избирательными объединениями, иными общественными объединениями,
указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в
порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в
соответствии с ним законом Республики Дагестан.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно
представительным органом муниципального образования и главой
местной администрации, оформляется правовыми актами
представительного органа муниципального образования и главы
местной администрации.
5. Представительный орган муниципального образования обязан
назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления
в представительный орган муниципального образования документов о
выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае, если местный референдум не назначен представительным
органом муниципального образования в установленные сроки,
референдум в соответствии с федеральным законодательством
назначается судом на основании обращения граждан, избирательных
объединений, главы муниципального образования, органов
государственной власти Республики Дагестан или прокурора. В
случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум
организуется избирательной комиссией муниципального образования, а
обеспечение проведения местного референдума осуществляется
Правительством Республики Дагестан.
6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане,
место жительства которых расположено в границах муниципального
образования. Граждане участвуют в местном референдуме на основе
всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7. Принятое на местном референдуме решение подлежит
обязательному исполнению на территории муниципального образования
и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной
власти Республики Дагестан, их должностными лицами или органами
местного самоуправления.
8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение
принятого на местном референдуме решения в соответствии с
разграничением полномочий между ними, определенным уставом
муниципального образования.
9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое
на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном
порядке гражданами, органами местного самоуправления,
прокурором, уполномоченными федеральным законом органами
государственной власти Республики Дагестан.
10. Порядок подготовки и проведения местного референдума
регулируется законом Республики Дагестан.
Статья 22. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов,
членов выборного органа местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом
муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом
муниципального образования. В случаях, установленных федеральным
законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей
избирательной комиссией муниципального образования или судом.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении
муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения
и подведения итогов муниципальных выборов в соответствии с
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" устанавливаются федеральным
законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Республики
Дагестан.
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
Статья 23. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, голосование по вопросам изменения
границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования
1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления проводится по инициативе населения в порядке,
установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с
ним законом Республики Дагестан для проведения местного
референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются
уставом муниципального образования.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления могут служить только его конкретные противоправные
решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в
судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать
избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в
качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа
местного самоуправления, выборное должностное лицо местного
самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало
не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном
образовании (избирательном округе).
3. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, в целях
получения согласия населения при изменении границ муниципального
образования, преобразовании муниципального образования проводится
голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования.
4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования проводится
на всей территории муниципального образования или на части его
территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 11, частями 3, 5
и 7 статьи 12 настоящего Закона.
5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования назначается
представительным органом муниципального образования и проводится в
порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в
соответствии с ним законом Республики Дагестан для проведения
местного референдума, с учетом особенностей, установленных
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации". При этом положения закона
Республики Дагестан, запрещающие проведение агитации
государственными органами Республики Дагестан, органами местного
самоуправления, лицами, замещающими государственные или
муниципальные должности, а также положения, определяющие
юридическую силу решения, принятого на референдуме, не
применяются.
6. Голосование по вопросам изменения границ муниципального
образования, преобразования муниципального образования считается
состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей
муниципального образования или части муниципального образования,
обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение
границ муниципального образования, преобразование муниципального
образования считается полученным, если за указанные изменение,
преобразование проголосовало более половины принявших участие в
голосовании жителей муниципального образования или части
муниципального образования.
7. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального
образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
Статья 24. Сход граждан
1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным
правом, не более 100 человек для решения вопросов местного
значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при
участии в нем более половины жителей поселения, обладающих
избирательным правом.
2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного
органа муниципального образования, в том числе отнесенные к
исключительной компетенции представительного органа муниципального
образования.
3. Сход граждан может созываться главой муниципального
образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей
поселения численностью не менее 10 человек.
Проведение схода граждан обеспечивается главой местной
администрации.
4. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления
является обязательным.
5. На сходе граждан председательствует глава муниципального
образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.
6. Решение схода граждан считается принятым, если за него
проголосовало более половины участников схода граждан.
7. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному
исполнению на территории поселения.
8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе
граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними,
определенным уставом поселения.
9. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
Статья 25. Правотворческая инициатива граждан
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная
группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке,
установленном нормативным правовым актом представительного органа
муниципального образования.
Минимальная численность инициативной группы граждан
устанавливается нормативным правовым актом представительного
органа муниципального образования и не может превышать 3 процента
от числа жителей муниципального образования, обладающих
избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта
представительного органа муниципального образования, регулирующего
порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к
рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта,
внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит
обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или
должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых
относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев
со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть
обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении
указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект
которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы
граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного
самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на
открытом заседании данного органа.
3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения
проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке
реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть
официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его
инициативной группы граждан.
Статья 26. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
поселения для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное
общественное самоуправление, устанавливаются представительным
органом поселения по предложению населения, проживающего на данной
территории.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в
поселениях непосредственно населением посредством проведения
собраний и конференций граждан, а также посредством создания
органов территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление может
осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом;
группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт,
не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4. Органы территориального общественного самоуправления
избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на
соответствующей территории.
5. Территориальное общественное самоуправление считается
учрежденным с момента регистрации устава территориального
общественного самоуправления уполномоченным органом местного
самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации
устава территориального общественного самоуправления определяется
уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с
его уставом может являться юридическим лицом и подлежит
государственной регистрации в организационно-правовой форме
некоммерческой организации.
6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается
правомочным, если в нем принимают участие не менее половины
жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего
возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается
правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей
избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее
половины жителей соответствующей территории, достигших
шестнадцатилетнего возраста.
7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан,
осуществляющих территориальное общественное самоуправление,
относятся:
1) установление структуры органов территориального
общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного
самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного
самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности
территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального
общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов
территориального общественного самоуправления.
8. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на
соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и
конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию
жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную
деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых
потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории,
как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора
между органами территориального общественного самоуправления и
органами местного самоуправления с использованием средств местного
бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты
муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному
рассмотрению этими органами и должностными лицами местного
самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных
актов.
9. В уставе территориального общественного самоуправления
устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности
территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и
обязанности, срок полномочий органов территориального
общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования
и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального
общественного самоуправления.
10. Дополнительные требования к уставу территориального
общественного самоуправления органами местного самоуправления
устанавливаться не могут.
11. Порядок организации и осуществления территориального
общественного самоуправления, условия и порядок выделения
необходимых средств из местного бюджета определяются уставом
муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования.
Статья 27. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по
вопросам местного значения с участием жителей муниципального
образования представительным органом муниципального образования,
главой муниципального образования могут проводиться публичные
слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения,
представительного органа муниципального образования или главы
муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или
представительного органа муниципального образования, назначаются
представительным органом муниципального образования, а по
инициативе главы муниципального образования - главой
муниципального образования.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
данный устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального
образования;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний
определяется уставом муниципального образования и (или)
нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования и должен предусматривать
заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о
времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное
ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие
меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей
муниципального образования, опубликование (обнародование)
результатов публичных слушаний.
Статья 28. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования
населения о деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, осуществления
территориального общественного самоуправления на части территории
муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения,
представительного органа муниципального образования, главы
муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных
уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного
органа муниципального образования или главы муниципального
образования, назначается соответственно представительным органом
муниципального образования или главой муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения,
назначается представительным органом муниципального образования в
порядке, установленном уставом муниципального образования.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях
осуществления территориального общественного самоуправления
определяется уставом территориального общественного
самоуправления.
3. Собрание граждан может принимать обращения к органам
местного самоуправления и должностным лицам местного
самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять
собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое во вопросам, связанным с
осуществлением территориального общественного самоуправления,
принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции
уставом территориального общественного самоуправления.
4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат
обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых
отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с
направлением письменного ответа.
5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также
полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", уставом муниципального образования и (или)
нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования, уставом территориального общественного
самоуправления.
6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
Статья 29. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. В случаях, предусмотренных уставом муниципального
образования и (или) нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования, уставом
территориального общественного самоуправления, полномочия собрания
граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием
делегатов).
2. Порядок назначения и проведения конференции граждан
(собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом
муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования, уставом
территориального общественного самоуправления.
3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат
официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 30. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального
образования или на части его территории для выявления мнения
населения и его учета при принятии решений органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а
также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители
муниципального образования, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) представительного органа муниципального образования или
главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Республики Дагестан - для
учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого
назначения земель муниципального образования для объектов
регионального и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется
уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается
представительным органом муниципального образования. В нормативном
правовом акте представительного органа муниципального образования
о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого
(предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования,
участвующих в опросе.
6. Жители муниципального образования должны быть
проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10
дней до его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по
инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан
- при проведении опроса по инициативе органов государственной
власти Республики Дагестан.
Статья 31. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления.
2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать
письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного
самоуправления в течение одного месяца.
3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы
местного самоуправления устанавливаются законами Республики
Дагестан и принимаемыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами представительных органов муниципальных
образований.
4. За нарушение должностным лицом местного самоуправления
порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы
местного самоуправления законом Республики Дагестан
устанавливается административная ответственность.
Статья 32. Другие формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления и участия
в его осуществлении
1. Наряду с предусмотренными Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" формами непосредственного осуществления населением
местного самоуправления и участия населения в осуществлении
местного самоуправления граждане вправе участвовать в
осуществлении местного самоуправления в иных формах, не
противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному
закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и иным федеральным законам, Конституции
Республики Дагестан, настоящему Закону, иным законам Республики
Дагестан.
2. Непосредственное осуществление населением местного
самоуправления и участие населения в осуществлении местного
самоуправления основываются на принципах законности,
добровольности.
Государственные органы Республики Дагестан и их должностные
лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном
осуществлении населением местного самоуправления и участии
населения в осуществлении местного самоуправления.
ГЛАВА VI
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 33. Органы местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют
представительный орган муниципального образования, глава
муниципального образования, местная администрация (исполнительно-
распорядительный орган муниципального образования), контрольный
орган муниципального образования, иные органы местного
самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования
и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения.
2. Наличие в структуре органов местного самоуправления
представительного органа муниципального образования, главы
муниципального образования, местной администрации (исполнительно-
распорядительного органа муниципального образования) является
обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий,
подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а
также иные вопросы организации и деятельности указанных органов
определяются уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления в Республике Дагестан имеют
следующие наименования:
представительный орган муниципального образования:
собрание депутатов городского поселения;
собрание депутатов сельского поселения;
собрание депутатов муниципального района;
собрание депутатов городского округа;
глава муниципального образования:
глава городского поселения;
глава сельского поселения;
глава муниципального района;
глава городского округа;
администрация муниципального образования:
администрация городского поселения;
администрация сельского поселения;
администрация муниципального района;
администрация городского округа.
4. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным
законодательством не входят в систему органов государственной
власти.
Участие органов государственной власти Республики Дагестан и их
должностных лиц в формировании органов местного самоуправления,
назначении на должность и освобождении от должности должностных
лиц местного самоуправления допускается только в случаях и
порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и статьи 36 настоящего Закона.
5. Структура органов местного самоуправления в случае
образования на межселенных территориях вновь образованного
муниципального образования или в случае преобразования
существующего муниципального образования определяется населением
на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью
населения менее 100 человек - на сходе граждан) или
представительным органом муниципального образования и закрепляется
в уставе муниципального образования.
Назначение и обеспечение проведения местного референдума или
схода граждан по вопросу определения структуры органов местного
самоуправления вновь образованного муниципального образования
осуществляются органами государственной власти Республики Дагестан
при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного
муниципального образования.
Органы государственной власти Республики Дагестан проводят
местный референдум или сход граждан по вопросу определения
структуры органов местного самоуправления вновь образованного
муниципального образования в случае, если в течение одного месяца
со дня вступления в силу закона Республики Дагестан об
установлении границ соответствующего муниципального образования с
инициативой о проведении местного референдума (схода граждан)
выступила группа избирателей муниципального образования
численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей
муниципального образования, организовавшая сбор подписей граждан и
представление подписных листов в Избирательную комиссию Республики
Дагестан в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", другими федеральными законами для проведения местного
референдума. Избирательная комиссия Республики Дагестан проверяет
подлинность собранных подписей граждан, назначает дату проведения
местного референдума (схода граждан), осуществляет иные
предусмотренные Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
другими федеральными законами полномочия избирательной комиссии
муниципального образования по проведению местного референдума
(схода граждан). Полномочия местной администрации по
организационному и материально-техническому обеспечению проведения
местного референдума (схода граждан) осуществляет Правительство
Республики Дагестан.
При отсутствии предусмотренной настоящим Законом инициативы
граждан о проведении местного референдума (схода граждан)
структура органов местного самоуправления определяется
представительным органом вновь образованного муниципального
образования после его избрания.
6. В решении о структуре органов местного самоуправления
муниципального образования, принимаемом на местном референдуме
(сходе граждан), устанавливаются:
1) структура (перечень) и наименования органов местного
самоуправления;
2) порядок избрания и полномочия главы муниципального
образования - в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
7. Изменение структуры органов местного самоуправления
осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав
муниципального образования.
8. Решение представительного органа муниципального образования
об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в
силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного
органа муниципального образования, принявшего указанное решение.
9. Финансирование расходов на содержание органов местного
самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных
доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Статья 34. Представительный орган муниципального образования
1. Представительный орган муниципального образования может
осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух
третей от установленной численности депутатов.
2. Представительный орган поселения состоит из депутатов,
избираемых на муниципальных выборах.
3. Представительный орган поселения не формируется, если
численность жителей поселения, обладающих избирательным правом,
составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия
представительного органа осуществляются сходом граждан.
4. Представительный орган муниципального района:
1) может состоять из глав поселений, входящих в состав
муниципального района, и из депутатов представительных органов
указанных поселений, избираемых представительными органами
поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от
численности населения поселения нормой представительства,
определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного
поселения, не может превышать две пятые от установленной
численности представительного органа муниципального района.
5. Представительный орган муниципального района формируется в
соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи, если иное не
установлено в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящей
части.
Представительный орган муниципального района формируется в
соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, если такое
решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей
инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух
третей поселений, входящих в состав муниципального района.
Инициатива о формировании представительного органа муниципального
района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей
статьи, оформляется решением представительного органа,
расположенного в границах муниципального района поселения. В
решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов
представительных органов поселений в представительном органе
муниципального района, а также день начала работы сформированного
в соответствии с указанным порядком представительного органа
муниципального района. День начала работы данного органа не может
быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа
муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2
части 4 настоящей статьи.
Установленный в соответствии с настоящей частью порядок
формирования представительного органа муниципального района
закрепляется в уставе муниципального района в течение одного
месяца со дня начала работы соответствующего представительного
органа муниципального района.
Установленный пунктом 2 части 4 настоящей статьи порядок
формирования представительного органа муниципального района может
быть изменен в порядке, установленном абзацем вторым настоящей
части, не ранее чем через два года со дня начала работы
сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей
статьи представительного органа муниципального района.
6. Численность депутатов представительного органа поселения, в
том числе городского округа, определяется уставом муниципального
образования и не может быть менее:
7 человек - при численности населения менее 1000 человек;
10 человек - при численности населения от 1000 до 10000
человек;
15 человек - при численности населения от 10000 до 30000
человек;
20 человек - при численности населения от 30000 до 100000
человек;
25 человек - при численности населения от 100000 до 500000
человек;
35 человек - при численности населения свыше 500000 человек.
7. Численность депутатов представительного органа
муниципального района определяется уставом муниципального района и
не может быть менее 15 человек.
8. Представительный орган муниципального образования обладает
правами юридического лица.
9. В исключительной компетенции представительного органа
муниципального образования находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него
изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании,
реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений,
а также об установлении тарифов на услуги муниципальных
предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в
организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и
организационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения.
10. Иные полномочия представительных органов муниципальных
образований определяются федеральными законами, законами
Республики Дагестан, уставами муниципальных образований.
11. Нормативные правовые акты представительного органа
муниципального образования, предусматривающие установление,
изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление
расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на
рассмотрение представительного органа муниципального образования
только по инициативе главы местной администрации или при наличии
заключения главы местной администрации.
12. Нормативный правовой акт, принятый представительным органом
муниципального образования, направляется главе муниципального
образования для подписания и обнародования. Глава муниципального
образования, являющийся главой местной администрации, имеет право
отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным
органом муниципального образования. В этом случае указанный
нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в
представительный орган муниципального образования с мотивированным
обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него
изменений и дополнений. Если глава муниципального образования
отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается
представительным органом муниципального образования. Если при
повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет
одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух
третей от установленной численности депутатов представительного
органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой
муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
13. Организацию деятельности представительного органа
муниципального образования в соответствии с уставом муниципального
образования осуществляет глава муниципального образования, а в
случае, если указанное должностное лицо является главой местной
администрации, - председатель представительного органа
муниципального образования, избираемый этим органом из своего
состава.
14. Расходы на обеспечение деятельности представительного
органа муниципального образования предусматриваются в местном
бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов
бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение представительным органом
муниципального образования или отдельными депутатами (группами
депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета
в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств
местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности
представительного органа муниципального образования и депутатов.
15. Полномочия представительного органа муниципального
образования независимо от порядка его формирования могут быть
прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по
основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации". Полномочия представительного органа муниципального
образования могут быть также прекращены:
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске.
При этом решение о самороспуске принимается в порядке,
определенном уставом муниципального образования;
2) в случае вступления в силу решения Верховного Суда
Республики Дагестан о неправомочности данного состава депутатов
представительного органа муниципального образования, в том числе в
связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального образования.
16. Досрочное прекращение полномочий представительного органа
муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий
его депутатов.
17. В случае досрочного прекращения полномочий
представительного органа муниципального образования, состоящего из
депутатов, избранных населением непосредственно, не позднее чем
через три месяца со дня вступления в силу решения о досрочном
прекращении полномочий указанного органа проводятся досрочные
муниципальные выборы в представительный орган муниципального
образования.
18. В случае досрочного прекращения полномочий
представительного органа муниципального района, сформированного в
соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи,
представительные органы соответствующих поселений обязаны в
течение одного месяца избрать в состав представительного органа
муниципального района других депутатов.
Статья 35. Глава муниципального образования
1. Глава муниципального образования является высшим должностным
лицом муниципального образования и наделяется уставом
муниципального образования в соответствии с настоящей статьей
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом
муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным
органом муниципального образования из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в
состав представительного органа муниципального образования с
правом решающего голоса и является его председателем, либо
возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального
образования является председателем представительного органа
муниципального образования;
4) не может быть одновременно председателем представительного
органа муниципального образования и главой местной администрации;
5) в случае формирования представительного органа
муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34
настоящего Закона является председателем представительного органа
муниципального района.
3. Установленные пунктами 2 - 4 части 2 настоящей статьи
ограничения не распространяются на органы местного самоуправления
поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых
глава муниципального образования независимо от способа его
избрания одновременно может быть председателем представительного
органа поселения и главой местной администрации. В этом случае
представительный орган муниципального образования может не
наделяться правами юридического лица.
4. Глава муниципального образования в пределах полномочий,
установленных частью 2 настоящей статьи:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с
органами местного самоуправления других муниципальных образований,
органами государственной власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом
муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые
представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания
представительного органа муниципального образования.
5. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен
населению и представительному органу муниципального образования.
6. Полномочия главы муниципального образования прекращаются
досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по
состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального
образования;
11) досрочного прекращения полномочий представительного органа
муниципального образования, если глава муниципального образования
был избран из состава данного органа.
Статья 36. Местная администрация
1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования) наделяется уставом муниципального
образования полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами Республики Дагестан.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на
принципах единоначалия.
2. Главой местной администрации является глава муниципального
образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной
администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса
на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый
уставом муниципального образования.
3. Условия контракта для главы местной администрации поселения
утверждаются представительным органом поселения, а для главы
местной администрации муниципального района (городского округа) -
представительным органом муниципального района (городского округа)
в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов
местного значения, и законом Республики Дагестан - в части,
касающейся осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами Республики Дагестан.
4. В случае, если лицо назначается на должность главы местной
администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении
должности главы местной администрации муниципального района
(городского округа) - уставом муниципального района (городского
округа) и законом Республики Дагестан могут быть установлены
дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной
администрации.
Кандидат на должность главы администрации муниципального района
(городского округа) должен иметь высшее образование и стаж
государственной или муниципальной службы не менее трех лет или
общий стаж работы не менее пяти лет.
Главой администрации муниципального района (городского округа)
не может быть назначено лицо, имеющее неснятую и непогашенную
судимость.
5. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы
местной администрации устанавливается представительным органом
муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен
предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате,
времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем
за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном
образовании устанавливается представительным органом
муниципального образования.
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются
представительным органом поселения. При формировании конкурсной
комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее
членов назначаются представительным органом муниципального района
(городского округа), а одна треть - Народным Собранием Республики
Дагестан по представлению высшего должностного лица Республики
Дагестан.
6. Лицо назначается на должность главы местной администрации
представительным органом муниципального образования из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой
муниципального образования.
7. Местная администрация обладает правами юридического лица.
8. Структура местной администрации утверждается
представительным органом муниципального образования по
представлению главы местной администрации. В структуру местной
администрации могут входить отраслевые (функциональные) и
территориальные органы местной администрации.
9. Глава местной администрации не вправе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за
исключением педагогической, научной и другой творческой
деятельности.
10. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на
основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 настоящей
статьи;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу.
11. Контракт с главой местной администрации может быть
расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на
основании заявления:
1) представительного органа муниципального образования или
главы муниципального образования - в связи с нарушением условий
контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) высшего должностного лица Республики Дагестан - в связи с
нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Республики
Дагестан;
3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий
контракта органами местного самоуправления и (или) органами
государственной власти Республики Дагестан.
Статья 37. Контрольный орган муниципального образования
1. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-
счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях
контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением
установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного
бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за
соблюдением установленного порядка управления и распоряжения
имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2. Контрольный орган муниципального образования формируется на
муниципальных выборах или представительным органом муниципального
образования в соответствии с уставом муниципального образования.
3. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом
муниципального образования, подлежат опубликованию
(обнародованию).
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны представлять в контрольный орган
муниципального образования по его требованию необходимую
информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Статья 38. Избирательная комиссия муниципального образования
Избирательная комиссия муниципального образования организует
подготовку и проведение муниципальных выборов, местного
референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ
муниципального образования, преобразования муниципального
образования.
Статья 39. Статус депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления
1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,
выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются
условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления устанавливается уставом муниципального образования
и не может быть менее двух и более пяти лет.
3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного
самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со
дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового
созыва.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления
начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день
вступления в должность вновь избранного должностного лица местного
самоуправления.
4. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об
изменении перечня полномочий выборного должностного лица местного
самоуправления применяется только к выборным должностным лицам
местного самоуправления, избранным после вступления в силу
соответствующего решения.
5. Выборные должностные лица местного самоуправления могут
осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и уставом муниципального
образования.
Депутаты представительного органа муниципального образования
осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов
депутатов от установленной численности представительного органа
муниципального образования, а если численность представительного
органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1
депутат.
6. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут
быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, депутатами Народного Собрания
Республики Дагестан, депутатами законодательных (представительных)
органов государственной власти иных субъектов Российской
Федерации, занимать иные государственные должности Российской
Федерации, государственные должности Республики Дагестан,
государственные должности иных субъектов Российской Федерации, а
также государственные должности государственной службы и
муниципальные должности муниципальной службы.
Депутаты представительного органа муниципального образования не
могут одновременно исполнять полномочия выборных должностных лиц
местного самоуправления, замещать должности руководителей
муниципальных органов, муниципальных учреждений и предприятий, за
исключением случаев установленных Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
Выборные должностные лица местного самоуправления не могу
одновременно замещать должности руководителей муниципальных
органов, муниципальных учреждений и предприятий.
Депутаты представительного органа муниципального образования,
выборные должностные лица местного самоуправления не могу
одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного
лица местного самоуправление иного муниципального образования за
исключением случаев, установленных Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
7. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе
депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные
должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за
исключением педагогической, научной и другой творческой
деятельности.
8. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления
при привлечении их к уголовной или административной
ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в
отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-
процессуальных действий, а также при проведении оперативно-
розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных
органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного
помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств,
переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им
документов устанавливаются федеральными законами.
9. Депутат, член выборного органа местного самоуправления,
выборное должностное лицо местного самоуправления в соответствии с
федеральным законодательством не могут быть привлечены к уголовной
или административной ответственности за высказанное мнение,
позицию, выраженную при голосовании, и другие действия,
соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий.
Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом,
членом выборного органа местного самоуправления, выборным
должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные
оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за
которые предусмотрена федеральным законом.
10. Полномочия депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления
умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения
гражданства иностранного государства - участника международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного
самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа
местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее
альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
Статья 40. Органы местного самоуправления
как юридические лица
1. От имени муниципального образования приобретать и
осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в
суде без доверенности могут глава местной администрации, другие
должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом
муниципального образования.
2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" и уставом муниципального
образования наделяются правами юридического лица, являются
муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления
управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в
качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования и местная
администрация как юридические лица действуют на основании общих
для организаций данного вида положений Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996
года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к
учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов местного
самоуправления в качестве юридических лиц являются устав
муниципального образования и решение о создании соответствующего
органа местного самоуправления с правами юридического лица.
В случае отсутствия устава муниципального образования
основаниями для государственной регистрации органов местного
самоуправления в качестве юридических лиц являются:
для представительного органа муниципального образования -
протокол заседания представительного органа муниципального
образования, содержащий решение о наделении этого
представительного органа правами юридического лица;
для иных органов местного самоуправления - решение
представительного органа муниципального образования об учреждении
соответствующего органа местного самоуправления с правами
юридического лица.
3. Основаниями для государственной регистрации органов местной
администрации в качестве юридических лиц являются решение
представительного органа муниципального образования об учреждении
соответствующего органа и утверждение положения о нем этим
представительным органом муниципального образования.
Статья 41. Муниципальная служба
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования
к муниципальным должностям муниципальной службы, определение
статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения
муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также
принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Дагестан и
уставами муниципальных образований.
ГЛАВА VII
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Статья 42. Система муниципальных правовых актов
1. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе
граждан), нормативные и иные правовые акты представительного
органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования,
постановления и распоряжения главы местной администрации, иных
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, предусмотренных уставом муниципального
образования.
2. Устав муниципального образования и оформленные в виде
правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе
граждан), являются актами высшей юридической силы в системе
муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются
на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу
муниципального образования и правовым актам, принятым на местном
референдуме (сходе граждан).
3. Представительный орган муниципального образования по
вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами,
законами Республики Дагестан, уставом муниципального образования,
принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для
исполнения на территории муниципального образования, а также
решения по вопросам организации деятельности представительного
органа муниципального образования.
4. Глава муниципального образования в пределах своих
полномочий, установленных уставом муниципального образования и
решениями представительного органа муниципального образования,
издает постановления и распоряжения по вопросам организации
деятельности представительного органа муниципального образования в
случае, если глава муниципального образования является
председателем представительного органа муниципального образования,
или постановления и распоряжения по вопросам, указанным в части 6
настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования
является главой местной администрации.
5. Председатель представительного органа муниципального
образования издает постановления и распоряжения по вопросам
организации деятельности представительного органа муниципального
образования.
6. Глава местной администрации в пределах своих полномочий,
установленных федеральными законами, законами Республики Дагестан,
уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования, издает
постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным
с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Республики Дагестан, а также распоряжения по вопросам организации
работы местной администрации.
7. Иные должностные лица местного самоуправления издают
распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям
уставом муниципального образования.
Статья 43. Устав муниципального образования
1. Уставом муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении
вопросов местного значения, в том числе путем образования органов
территориального общественного самоуправления;
4) структура и порядок формирования органов местного
самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного
самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования
(обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального
образования, депутатов, членов иных выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления,
а также основания и порядок прекращения полномочий указанных
органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, основания наступления
этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в
том числе основания и порядок отзыва населением выборных
должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения
полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного
бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав
муниципального образования.
2. Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы
организации местного самоуправления в соответствии с федеральными
законами и законами Республики Дагестан.
3. Устав муниципального образования принимается
представительным органом муниципального образования, а в
поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным
правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе
граждан.
4. Проект устава муниципального образования, проект
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня
рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования,
внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования
подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с
одновременным опубликованием (обнародованием) установленного
представительным органом муниципального образования порядка учета
предложений по проекту указанного устава, проекту указанного
муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в
его обсуждении.
5. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт
о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования принимаются большинством в две трети голосов от
установленной численности депутатов представительного органа
муниципального образования.
6. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт
о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции
в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для
отказа в государственной регистрации устава муниципального
образования, муниципального правового акта о внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования могут быть:
1) противоречие устава Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, Конституции Республики Дагестан и законам
Республики Дагестан;
2) нарушение установленного Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" порядка принятия устава, муниципального правового акта
о внесении изменений и дополнений в устав.
7. Отказ в государственной регистрации устава муниципального
образования, муниципального правового акта о внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования, а также нарушение
установленных сроков государственной регистрации устава
муниципального образования, муниципального правового акта о
внесении в устав муниципального образования изменений и дополнений
могут быть обжалованы гражданами и органами местного
самоуправления в судебном порядке.
8. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт
о внесении изменений и дополнений в устав муниципального
образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию)
после их государственной регистрации и вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального
образования и изменяющие структуру органов местного
самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и
выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу
после истечения срока полномочий представительного органа
муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт
о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Статья 44. Решения, принятые путем прямого
волеизъявления граждан
1. Решение вопросов местного значения непосредственно
гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого
волеизъявления населения муниципального образования, выраженного
на местном референдуме (сходе граждан).
2. Если для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно
требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган
местного самоуправления или должностное лицо местного
самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание)
указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в
силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить
срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального
правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
3. Нарушение срока издания муниципального правового акта,
необходимого для реализации решения, принятого путем прямого
волеизъявления населения, является основанием для отзыва выборного
должностного лица местного самоуправления, увольнения главы
местной администрации или досрочного прекращения полномочий
выборного органа местного самоуправления.
Статья 45. Подготовка муниципальных правовых актов
1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься
депутатами представительного органа муниципального образования,
главой муниципального образования, иными выборными органами
местного самоуправления, главой местной администрации, органами
территориального общественного самоуправления, инициативными
группами граждан, а также иными субъектами правотворческой
инициативы, установленными уставом муниципального образования.
2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов,
перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются
нормативным правовым актом органа местного самоуправления или
должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых
вносятся указанные проекты.
Статья 46. Вступление в силу муниципальных правовых актов
1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке,
установленном уставом муниципального образования, за исключением
нормативных правовых актов представительных органов местного
самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в
соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования).
3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых
актов устанавливается уставом муниципального образования и должен
обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за
исключением муниципальных правовых актов или их отдельных
положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено
федеральным законом.
Статья 47. Отмена муниципальных правовых актов
и приостановление их действия
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие
может быть приостановлено органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, принявшими
(издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом, а в
части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными
законами и законами Республики Дагестан, - уполномоченным органом
государственной власти Российской Федерации (уполномоченным
органом государственной власти Республики Дагестан).
ГЛАВА VIII
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 48. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной собственности имущество, средства
местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных
образований.
2. Муниципальная собственность признается и защищается
государством наравне с иными формами собственности.
Статья 49. Муниципальное имущество
1. В собственности муниципальных образований может находиться:
1) указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество,
предназначенное для решения вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и
законами Республики Дагестан;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных
предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального образования.
1.1. В собственности муниципальных образований могут находиться
объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
независимо от категории их историко-культурного значения в случае,
если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов
местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных
федеральным законом.
1.2. В собственности муниципальных образований также может
находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий,
право осуществления которых предоставлено органам местного
самоуправления федеральными законами.
(части 1.1-1.2 введены Законом РД от 03.02.2006 N 6)
2. В собственности поселений могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные
транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов
поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования,
мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и
республиканского значения, а также имущество, предназначенное для
их обслуживания;
3) жилищный фонд социального использования для обеспечения
малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в
улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях
договора социального найма, а также имущество, необходимое для
содержания муниципального жилищного фонда;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные
для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение,
предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
7) имущество библиотек поселения;
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
8) имущество, предназначенное для организации досуга и
обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
независимо от категории их историко-культурного значения в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
10) имущество, предназначенное для развития на территории
поселения физической культуры и массового спорта;
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства
и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства
мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых
отходов и мусора;
13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для
организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
14) имущество, предназначенное для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
поселения в соответствии с федеральными законами;
16) обособленные водные объекты на территории поселения;
17) леса, расположенные в границах населенных пунктов
поселения;
18) имущество, предназначенное для создания, развития и
обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
местного значения на территории поселения;
(в ред. Законов РД от 06.06.2005 N 21; 03.02.2006 N 6)
19) имущество, предназначенное для организации защиты населения
и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности
людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
(пункты 19-20 введены Законом РД 03.02.2006 N 6)
3. В собственности муниципальных районов могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения
поселений в границах муниципального района;
2) автомобильные дороги общего пользования между населенными
пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне
границ населенных пунктов в границах муниципального района, за
исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений федерального и республиканского
значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные
для транспортного обслуживания населения между поселениями на
территории муниципального района;
4) имущество, предназначенное для организации и осуществления
экологического контроля;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального
района;
6) имущество, предназначенное для организации охраны
общественного порядка на территории муниципального района
муниципальной милицией;
7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и
бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, а также предоставления
дополнительного образования и организации отдыха детей в
каникулярное время;
8) имущество, предназначенное для оказания на территории
муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением
санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской
помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов;
10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и
градостроительной документации, а также имущество, предназначенное
для хранения указанных фондов;
11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для
содержания на территории муниципального района межпоселенческих
мест захоронения и организации ритуальных услуг;
12) имущество межпоселенческих библиотек;
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
13) имущество, необходимое для официального опубликования
(обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности
муниципального района в соответствии с федеральными законами;
15) обособленные водные объекты на территории муниципального
района, расположенные на межселенной территории муниципального
района;
16) имущество, предназначенное для создания, развития и
обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
местного значения на территории муниципального района;
(в ред. Законов РД от 06.06.2005 N 21; 03.02.2006 N 6)
17) имущество, предназначенное для обеспечения поселений,
входящих в состав муниципального района, услугами по организации
досуга и услугами организаций культуры;
18) имущество, предназначенное для развития на территории
муниципального района физической культуры и массового спорта;
19) имущество, предназначенное для организации защиты населения
и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности
людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
21) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
независимо от категории их историко-культурного значения в
случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
(пункты 17-21 введены Законом РД от 03.02.2006 N 6)
4. В собственности городских округов могут находиться все виды
имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.
5. В случаях возникновения у муниципальных образований права
собственности на имущество, не предназначенное для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и
учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в
частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит
перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо
отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества
устанавливаются федеральным законом.
6. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права
муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального
имущества устанавливаются федеральным законом.
Статья 50. Владение, пользование и распоряжение
муниципальным имуществом
1. Органы местного самоуправления от имени муниципального
образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются
муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с
ними нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
2. Органы местного самоуправления вправе передавать
муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование
физическим и юридическим лицам, органам государственной власти
Российской Федерации, органам государственной власти Республики
Дагестан и органам местного самоуправления иных муниципальных
образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с
федеральными законами.
3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества
определяются нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества
поступают в местные бюджеты.
4. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные
предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных
обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для
осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и
порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений,
утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от
должности руководителей данных предприятий и учреждений,
заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном
уставом муниципального образования.
Органы местного самоуправления от имени муниципального
образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных
учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном
федеральным законом.
Статья 51. Местные бюджеты
1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет
(местный бюджет).
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений,
входящих в состав муниципального района, составляют
консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов поселений могут быть
предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных
пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки,
утверждения и исполнения указанных смет определяется органами
местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
2. Органы местного самоуправления обеспечивают
сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных
федеральными законами требований к регулированию бюджетных
правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам
дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга,
исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных
образований.
3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и
контроль за его исполнением осуществляются органами местного
самоуправления самостоятельно с соблюдением требований,
установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними
законами Республики Дагестан.
Полномочия местной администрации поселения по формированию,
исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут
полностью или частично осуществляться на договорной основе местной
администрацией муниципального района.
(абзац введен Законом РД от 03.02.2006 N 6)
4. Органы местного самоуправления в порядке, установленном
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в
федеральные органы государственной власти и (или) органы
государственной власти Республики Дагестан отчеты об исполнении
местных бюджетов.
5. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы,
направляемые на осуществление полномочий органов местного
самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции,
предоставленные для обеспечения осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами Республики Дагестан, а также
осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций
соответствующие расходы местных бюджетов.
6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного
бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о
ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных
служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных
учреждений с указанием фактических затрат на их денежное
содержание подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям
поселения возможность ознакомиться с указанными документами и
сведениями в случае невозможности их опубликования.
Статья 52. Расходы местных бюджетов
1. Расходы местных бюджетов осуществляются в формах,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления ведут реестры расходных
обязательств муниципальных образований в соответствии с
требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке,
установленном решением представительного органа муниципального
образования.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют
размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов
местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих, работников муниципальных
предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные
социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов
на решение вопросов местного значения.
В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых, определенный в соответствии со статьями 60
и 61 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", является основанием для
предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной
обеспеченности муниципального образования, размер оплаты труда
депутатов, членов выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих
свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих,
работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в
соответствии с предельными нормативами, установленными законом
Республики Дагестан.
3. Расходы бюджетов муниципальных районов на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений осуществляются в соответствии с
частями 3 и 4 статьи 59 настоящего Закона.
4. Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых
формирование представительных органов муниципальных районов
осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34
настоящего Закона, на решение вопросов местного значения
межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12 - 14
и 16 части 1 статьи 14 настоящего Закона, осуществляются в
пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов
поселений, входящих в состав муниципального района, в порядке,
предусмотренном частью 2 статьи 55 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
5. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на
осуществление отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Республики Дагестан, устанавливается соответственно федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти
Республики Дагестан.
В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и
принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и Республики Дагестан, осуществление
расходов местных бюджетов на осуществление органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами Республики Дагестан, может
регулироваться нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
6. Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование
полномочий федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти Республики Дагестан не допускается, за
исключением случаев, установленных федеральными законами, законами
Республики Дагестан.
Статья 53. Муниципальный заказ
1. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими
муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки
товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением
вопросов местного значения и осуществлением отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Республики
Дагестан.
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и
оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.
Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на
конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение
муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен
на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и
услуг у единственного исполнителя.
3. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа устанавливается уставом
муниципального образования и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 54. Доходы местных бюджетов
1. К собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 55
настоящего Закона;
2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей
56 настоящего Закона;
3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со
статьей 57 настоящего Закона;
4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со
статьей 58 настоящего Закона;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней,
включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований, предоставляемые в соответствии со
статьями 59 и 60 настоящего Закона, иные средства финансовой
помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии
со статьей 61 настоящего Закона, и другие безвозмездные
перечисления;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после
уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных
платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми
актами представительных органов муниципального образования, и
часть доходов от оказания органами местного самоуправления и
муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты
налогов и сборов;
8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным
законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами,
законами Республики Дагестан и решениями органов местного
самоуправления.
2. В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов,
в которых формирование представительных органов муниципальных
районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи
34 настоящего Закона, включаются субвенции, предоставляемые из
бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на
решение вопросов местного значения межмуниципального характера,
установленных пунктами 5, 6, 12 - 14 и 16 части 1 статьи 14
настоящего Закона.
Размер указанных субвенций определяется представительным
органом местного самоуправления муниципального района по единому
для всех поселений, входящих в состав данного муниципального
района, нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя
бюджетных услуг соответствующего поселения.
3. Состав собственных доходов местных бюджетов может быть
изменен федеральным законом только в случае изменения
установленного статьями 14 - 16 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" перечня вопросов местного значения и (или) изменения
системы налогов и сборов Российской Федерации.
4. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции,
предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными
законами и законами Республики Дагестан, в соответствии со статьей
62 настоящего Закона.
5. Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в
соответствии с нормативами отчислений, установленными в
соответствии со статьями 56 - 60 настоящего Закона, осуществляется
в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 55. Средства самообложения граждан
1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые
платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов
местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан
устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей
муниципального образования, за исключением отдельных категорий
граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от
общего числа жителей муниципального образования и для которых
размер платежей может быть уменьшен.
2. Вопросы введения и использования указанных в части 1
настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном
референдуме (сходе граждан).
Статья 56. Доходы местных бюджетов от местных
налогов и сборов
1. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов
местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене
устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах.
2. Органы местного самоуправления городского округа обладают
полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и
сборов, установленными законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и
муниципальных районов.
3. Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты
муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным
решениями представительных органов местного самоуправления в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах, а также по нормативам отчислений в соответствии с частью 4
настоящей статьи, за исключением случаев, установленных частью 5
статьи 60 и частью 4 статьи 61 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
4. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального
района, в соответствии с едиными для всех данных поселений
нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми
актами представительного органа муниципального района, могут
зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие
зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации
о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов.
Установление указанных нормативов решением представительного
органа муниципального района о бюджете муниципального района на
очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не
допускается.
Статья 57. Доходы местных бюджетов от республиканских
налогов и сборов
1. Доходы от республиканских налогов и сборов зачисляются в
местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами
Республики Дагестан в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений в
соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, частью 2 статьи 59
и частью 3 статьи 60 настоящего Закона, за исключением случаев,
установленных частью 5 статьи 59 и частью 4 статьи 60 настоящего
Закона.
2. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех
поселений или муниципальных районов Республики Дагестан
нормативами отчислений, установленными законом Республики
Дагестан, могут зачисляться доходы от определенных видов
республиканских налогов и сборов, подлежащие зачислению в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах в республиканский бюджет Республики Дагестан.
Установление указанных нормативов законом Республики Дагестан о
республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной
финансовый год или иным законом Республики Дагестан на
ограниченный срок не допускается.
3. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального
района, в соответствии с едиными для всех данных поселений
нормативами отчислений, установленными решениями представительного
органа муниципального района, могут зачисляться доходы от
республиканских налогов и сборов, подлежащие зачислению в
соответствии с законом Республики Дагестан в бюджеты муниципальных
районов.
Установление указанных нормативов решением представительного
органа муниципального района о бюджете муниципального района на
очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не
допускается.
4. Доходы от республиканских налогов и сборов зачисляются в
бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам
отчислений, установленным законами Республики Дагестан в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах для зачисления дохода от соответствующего республиканского
налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законами
Республики Дагестан в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от
соответствующего республиканского налога (сбора) в бюджеты
муниципальных районов, за исключением случая, установленного
частью 4 статьи 61 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 58. Доходы местных бюджетов от федеральных
налогов и сборов
1. Доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии с
федеральным законодательством зачисляются в местные бюджеты по
нормативам отчислений в соответствии с частями 2 - 4 настоящей
статьи, частью 2 статьи 59 и частью 3 статьи 60 настоящего Закона
и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах, за исключением случаев,
установленных частью 5 статьи 59 и частью 4 статьи 60 настоящего
Закона.
2. Единые для всех поселений или муниципальных районов
налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления
доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в
соответствующие местные бюджеты устанавливаются федеральным
законодательством о налогах и сборах.
3. В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех
поселений или муниципальных районов Республики Дагестан
нормативами отчислений, установленными законом Республики
Дагестан, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и
сборов, подлежащие зачислению в республиканский бюджет Республики
Дагестан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Установление указанных нормативов законом Республики Дагестан о
республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной
финансовый год и (или) иным законом Республики Дагестан на
ограниченный срок не допускается.
4. В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального
района, в соответствии с едиными для всех данных поселений
нормативами отчислений, установленными решениями представительного
органа муниципального района, могут зачисляться доходы от
федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты
муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах и (или) законом Республики Дагестан.
Установление указанных нормативов решением представительного
органа муниципального района о бюджете муниципального района на
очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не
допускается.
5. Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты
городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам
отчислений, установленным законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего
федерального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для
зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора)
в бюджеты муниципальных районов, за исключением случая,
установленного частью 4 статьи 61 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
Статья 59. Выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности поселений
1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений
осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в
составе расходов республиканского бюджета Республики Дагестан
республиканского фонда финансовой поддержки поселений и образуемых
в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов
финансовой поддержки поселений.
2. Республиканский фонд финансовой поддержки поселений
образуется и дотации из него предоставляются в порядке,
установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и Бюджетным
кодексом Российской Федерации, в целях выравнивания исходя из
численности жителей поселений финансовых возможностей органов
местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по
решению вопросов местного значения.
Размеры дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки
поселений определяются для каждого поселения Республики Дагестан,
за исключением поселений, указанных в части 5 настоящей статьи, в
расчете на одного жителя городского, сельского поселения.
Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены
дополнительными нормативами отчислений от федеральных и
республиканских налогов и сборов, установленными для бюджетов
поселений. Порядок расчета данных нормативов устанавливается
законом Республики Дагестан в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Распределение дотаций из республиканского фонда финансовой
поддержки поселений и (или) заменяющие данные дотации
дополнительные нормативы отчислений от федеральных и
республиканских налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты
поселений, утверждаются законом Республики Дагестан о
республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной
финансовый год.
3. В случае наделения органов местного самоуправления
муниципальных районов государственными полномочиями Республики
Дагестан по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений
дотации из республиканского фонда финансовой поддержки поселений,
предусмотренные частью 2 настоящей статьи, предоставляются из
бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых
из республиканского бюджета Республики Дагестан, и (или) путем
установления представительным органом муниципального района для
поселений, входящих в состав данного муниципального района,
дополнительных нормативов отчислений от федеральных и
республиканских налогов и сборов в порядке, установленном законом
Республики Дагестан в соответствии с требованиями Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
4. Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются и
дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом
Республики Дагестан в соответствии с требованиями Бюджетного
кодекса Российской Федерации, исходя из уровня бюджетной
обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного
самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района,
осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного
значения.
Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений
распределяются между поселениями, которые входят в состав
соответствующего муниципального района и уровень расчетной
бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной
бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве
критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в
соответствии с методикой, утверждаемой законом Республики Дагестан
в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
Использование при определении уровня расчетной бюджетной
обеспеченности поселений показателей фактических доходов и
расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на
плановый период доходов и расходов отдельных городских, сельских
поселений не допускается.
Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки
поселений утверждается решением представительного органа
муниципального района о бюджете муниципального района на очередной
финансовый год.
5. В случае, если уровень расчетной бюджетной обеспеченности
поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной
обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на
одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по
Республике Дагестан, законом Республики Дагестан о республиканском
бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год могут быть
предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения
в республиканский фонд финансовой поддержки поселений либо при
невыполнении муниципальным образованием требований указанного
закона Республики Дагестан о перечислении субвенций централизация
части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для
данного поселения нормативов отчислений от федеральных и
республиканских налогов и сборов до уровня, обеспечивающего
поступление средств в республиканский фонд финансовой поддержки
поселений в размере указанных субвенций.
Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в
отчетном финансовом году, определения размеров указанных
субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов
и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и
республиканских налогов и сборов устанавливается законом
Республики Дагестан в соответствии с требованиями Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для
отдельного поселения не может превышать 50 процентов разницы между
общими доходами бюджета поселения, учтенными при расчете уровня
бюджетной обеспеченности поселения в отчетном финансовом году, и
двукратным средним по Республике Дагестан уровнем бюджетной
обеспеченности поселений.
Статья 60. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов)
1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов) осуществляется путем предоставления
дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов).
Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) образуется и дотации из него предоставляются в
порядке, установленном законом Республики Дагестан в соответствии
с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях
выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) финансовых возможностей
органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по
решению вопросов местного значения.
Дотации из республиканского фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) распределяются исходя из
уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов) в соответствии с частью 2 настоящей статьи, а также
исходя из численности жителей муниципальных районов (городских
округов) в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
2. Дотации из республиканского фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) распределяются между
муниципальными районами (городскими округами) Республики Дагестан,
в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета
муниципального района (бюджета городского округа) не превышает
уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов), определенный в качестве критерия для
предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных районов
(городских округов) в соответствии с методикой, утверждаемой
законом Республики Дагестан в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Общие требования к порядку определения уровня расчетной
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских
округов) и методике распределения дотаций из республиканского
фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских
округов) устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Использование при определении уровня расчетной бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских округов)
показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или
показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов
отдельных муниципальных районов (городских округов) не
допускается.
Распределение дотаций из республиканского фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается
законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики
Дагестан на очередной финансовый год.
3. В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом
Российской Федерации, часть дотаций из республиканского фонда
финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
может предоставляться каждому муниципальному району (городскому
округу) Республики Дагестан в расчете на одного жителя, за
исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в
части 4 настоящей статьи.
В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом
Российской Федерации, законом Республики Дагестан может быть
установлен различный порядок расчета указанной части дотаций для
муниципального района и для городского округа, предоставляемых из
республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) на одного жителя муниципального района
(городского округа).
Указанные дотации в соответствии с федеральным
законодательством могут быть полностью или частично заменены
дополнительными нормативами отчислений от федеральных и
республиканских налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов
(городских округов). Порядок расчета данных нормативов
устанавливается законом Республики Дагестан в соответствии с
требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Распределение дотаций из республиканского фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов) и (или) в
соответствии с федеральным законодательством заменяющие данные
дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и
республиканских налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов
(городских округов) утверждаются законом Республики Дагестан о
республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной
финансовый год.
4. В случае, если уровень бюджетной обеспеченности
муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и
более раза превышал средний уровень по Республике Дагестан,
законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики
Дагестан на очередной финансовый год могут быть предусмотрены
перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района
(городского округа) в республиканский фонд финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) либо при невыполнении
муниципальным образованием требований указанного закона Республики
Дагестан о перечислении субвенций централизация части доходов от
местных налогов и сборов и (или) снижение для данного
муниципального района (городского округа) в соответствии с
федеральным законодательством нормативов отчислений от федеральных
и республиканских налогов и сборов до уровня, обеспечивающего
поступление средств в республиканский фонд финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) в размере указанных
субвенций.
Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов) в отчетном финансовом году,
определения размеров указанных субвенций и централизации части
доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов
отчислений от федеральных налогов и сборов устанавливается законом
Республики Дагестан в соответствии с требованиями Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для
отдельного муниципального района (городского округа) не может
превышать 50 процентов разницы между общими доходами бюджета
муниципального района (городского округа), учтенными при расчете
уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского
округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по
Республике Дагестан уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов).
Статья 61. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам
из бюджетов других уровней
1. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для
долевого финансирования инвестиционных программ и проектов
развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в
составе расходов республиканского бюджета Республики Дагестан
образуется фонд муниципального развития.
Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных
образований, которым предоставляются указанные субсидии,
осуществляется в порядке, установленном законами Республики
Дагестан в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
Распределение субсидий из фонда муниципального развития между
муниципальными образованиями утверждается законом Республики
Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на
очередной финансовый год.
2. В целях предоставления бюджетам муниципальных образований
субсидий для долевого финансирования приоритетных социально
значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе
расходов республиканского бюджета Республики Дагестан образуется
фонд софинансирования социальных расходов.
Целевое назначение, условия предоставления и расходования
указанных субсидий устанавливаются законом Республики Дагестан.
Отбор муниципальных образований, которым предоставляются
указанные субсидии, и распределение указанных субсидий между
муниципальными образованиями осуществляются по единой методике,
утверждаемой законом Республики Дагестан в соответствии с
требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и
законами Республики Дагестан, бюджетам муниципальных образований
может быть предоставлена иная финансовая помощь из федерального
бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан в формах,
предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4. В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете
на очередной финансовый год в фонд муниципального развития и фонд
софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из
федерального бюджета.
Статья 62. Предоставление субвенций местным бюджетам
на осуществление органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий
1. Общий размер субвенций, предоставляемых из республиканского
бюджета Республики Дагестан местным бюджетам на осуществление
органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий, определяется законом Республики
Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на
очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных
государственных полномочий.
2. Субвенции на осуществление органами местного самоуправления
переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются
местным бюджетам из создаваемого в составе республиканского
бюджета Республики Дагестан республиканского фонда компенсаций.
Указанный фонд формируется за счет:
1) субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление
органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий, переданных им федеральными законами;
2) иных доходов республиканского бюджета Республики Дагестан в
объеме, необходимом для осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
законами Республики Дагестан.
3. Субвенции из республиканского фонда компенсаций
распределяются между всеми муниципальными образованиями Республики
Дагестан, органы местного самоуправления которых осуществляют
переданные им отдельные государственные полномочия,
пропорционально численности населения (отдельных групп населения)
или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального
образования с учетом объективных условий, влияющих на стоимость
этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом
Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан
на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию
и виду субвенции.
Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций,
предоставляемых из республиканского фонда компенсаций,
производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
Статья 63. Муниципальные заимствования
Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в
том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке,
установленном представительным органом местного самоуправления в
соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных
правовых актов федеральных органов государственной власти.
Статья 64. Исполнение местного бюджета
1. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Руководитель финансового органа местной администрации
назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным
требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального
образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным
кодексом Российской Федерации.
4. Территориальные органы федерального органа исполнительной
власти по налогам и сборам в соответствии с федеральным
законодательством ведут учет налогоплательщиков по каждому
муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу
местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов
и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального
образования, в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
ГЛАВА IX
МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Статья 65. Совет муниципальных образований
Республики Дагестан
1. В Республике Дагестан образуется совет муниципальных
образований Республики Дагестан.
Организация и деятельность совета муниципальных образований
Республики Дагестан осуществляются в соответствии с требованиями
Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.
2. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований
Республики Дагестан:
1) утверждает устав совета муниципальных образований Республики
Дагестан;
2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на
осуществление деятельности совета муниципальных образований
Республики Дагестан и содержание органов управления совета
муниципальных образований Республики Дагестан;
3) избирает органы управления совета муниципальных образований
Республики Дагестан;
4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета
муниципальных образований Республики Дагестан.
3. Совет муниципальных образований Республики Дагестан не
вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований,
ограничивать их деятельность.
Статья 66. Межмуниципальные организации
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
1. Представительные органы муниципальных образований для
совместного решения вопросов местного значения могут принимать
решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в
форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной
ответственностью.
2. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою
деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации, иными федеральными законами.
Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных
обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8
августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
3. Органы местного самоуправления могут выступать
соучредителями межмуниципального печатного средства массовой
информации.
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
Статья 67. Некоммерческие организации муниципальных
образований
1. Представительные органы муниципальных образований могут
принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме
автономных некоммерческих организаций и фондов.
2. Некоммерческие организации муниципальных образований
осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации, федеральным законом о
некоммерческих организациях, иными федеральными законами.
ГЛАВА Х
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 68. Ответственность органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность перед населением
муниципального образования, государством, физическими и
юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Статья 69. Ответственность депутатов, членов выборных органов
местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления перед населением
1. Основания наступления ответственности депутатов, членов
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления перед населением и порядок решения
соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных
образований в соответствии с Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
2. Население муниципального образования вправе отозвать
депутатов, членов выборных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления
перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления перед государством наступает на
основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, Конституции Республики Дагестан,
законов Республики Дагестан, устава муниципального образования, а
также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и
должностными лицами переданных им отдельных государственных
полномочий.
Статья 71. Ответственность представительного органа
муниципального образования перед государством
В соответствии с федеральным законодательством:
1) в случае, если соответствующим судом установлено, что
представительным органом муниципального образования принят
нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным
законам, Конституции Республики Дагестан, законам Республики
Дагестан, уставу муниципального образования, а представительный
орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня
вступления в силу решения суда либо в течение иного
предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих
полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил
соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо
Республики Дагестан в течение одного месяца после вступления в
силу решения суда, установившего факт неисполнения данного
решения, вносит в Народное Собрание Республики Дагестан проект
закона Республики Дагестан о роспуске представительного органа
муниципального образования;
2) полномочия представительного органа муниципального
образования прекращаются со дня вступления в силу закона
Республики Дагестан о его роспуске;
3) закон Республики Дагестан о роспуске представительного
органа муниципального образования может быть обжалован в судебном
порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен
рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней
со дня ее подачи.
Статья 72. Ответственность главы муниципального образования
и главы местной администрации перед государством
В соответствии с федеральным законодательством:
1) высшее должностное лицо Республики Дагестан издает указ об
отрешении от должности главы муниципального образования или главы
местной администрации в случае:
издания указанным должностным лицом местного самоуправления
нормативного правового акта, противоречащего Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам,
федеральным законам, Конституции Республики Дагестан, законам
Республики Дагестан, уставу муниципального образования, если такие
противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное
лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда
либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не
приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения
суда;
совершения указанным должностным лицом местного самоуправления
действий, в том числе издания им правового акта, не носящего
нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека
и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности
Российской Федерации, национальной безопасности Российской
Федерации и ее обороноспособности, единству правового и
экономического пространства Российской Федерации, нецелевое
расходование субвенций из федерального бюджета или
республиканского бюджета Республики Дагестан, если это установлено
соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в
пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) срок, в течение которого высшее должностное лицо Республики
Дагестан издает указ об отрешении от должности главы
муниципального образования или главы местной администрации, не
может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего
решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может
превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения
суда;
3) глава муниципального образования или глава местной
администрации, в отношении которых высшим должностным лицом
Республики Дагестан был издан указ об отрешении от должности,
вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение
10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен
рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней
со дня ее подачи.
Статья 73. Временное осуществление органами государственной
власти Республики Дагестан отдельных полномочий
органов местного самоуправления
1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут
временно осуществляться органами государственной власти Республики
Дагестан в случае:
1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной
чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального
образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут
быть сформированы в соответствии с настоящим Законом;
2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов
местного самоуправления возникает просроченная задолженность
муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или)
бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном
Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов
собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном
финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных
образований по исполнению своих бюджетных обязательств,
превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном
финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств
федерального бюджета и республиканского бюджета Республики
Дагестан в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;
3) если при осуществлении отдельных переданных государственных
полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам
органами местного самоуправления было допущено нецелевое
расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции
Российской Федерации, федерального закона, Конституции Республики
Дагестан, законов Республики Дагестан, иных нормативных правовых
актов, установленные соответствующим судом.
2. В случаях, установленных пунктом 1 части 1 настоящей статьи,
решение о временном осуществлении Правительством Республики
Дагестан соответствующих полномочий органов местного
самоуправления принимается высшим должностным лицом Республики
Дагестан на основании решения представительного органа местного
самоуправления или решения Народного Собрания Республики Дагестан,
принимаемого большинством не менее двух третей голосов от
установленного числа депутатов. Указ высшего должностного лица
Республики Дагестан о временном осуществлении Правительством
Республики Дагестан отдельных полномочий органов местного
самоуправления должен содержать:
1) перечень осуществляемых Правительством Республики Дагестан
отдельных полномочий органов местного самоуправления,
установленных федеральными законами;
2) перечень органов исполнительной власти Республики Дагестан и
(или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти
Республики Дагестан, на которые (которых) возлагается
осуществление отдельных полномочий органов местного
самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;
3) срок, в течение которого Правительством Республики Дагестан
осуществляются отдельные полномочия органов местного
самоуправления и который не может превышать период времени до
устранения обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 1
настоящей статьи;
4) источники и порядок финансирования временного осуществления
Правительством Республики Дагестан отдельных полномочий органов
местного самоуправления.
3. Не могут временно осуществляться органами государственной
власти Республики Дагестан полномочия органов местного
самоуправления по принятию устава муниципального образования,
внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры
органов местного самоуправления, изменению границ территории
муниципального образования, преобразованию муниципального
образования.
4. В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей
статьи, в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству
высшего должностного лица Республики Дагестан и (или)
представительного органа муниципального образования, главы
муниципального образования в соответствии с федеральным
законодательством решением Арбитражного суда Республики Дагестан
вводится временная финансовая администрация на срок до одного
года.
Временная финансовая администрация не может вводиться по
ходатайству высшего должностного лица Республики Дагестан в
течение одного года со дня вступления в полномочия
представительного органа муниципального образования.
В целях восстановления платежеспособности муниципального
образования временная финансовая администрация в соответствии с
федеральным законом принимает меры по реструктуризации
просроченной задолженности муниципального образования,
разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального
образования на текущий финансовый год, проект бюджета
муниципального образования на очередной финансовый год,
представляет их в представительный орган муниципального
образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях,
предусмотренных федеральным законом, представляет проект закона
высшему должностному лицу Республики Дагестан для внесения в
Народное Собрание Республики Дагестан, обеспечивает контроль за
исполнением бюджета муниципального образования, а также
осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом.
5. В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей
статьи, решение о временном осуществлении органами исполнительной
власти Республики Дагестан отдельных полномочий органов местного
самоуправления принимается высшим должностным лицом Республики
Дагестан с одновременным изъятием соответствующих субвенций.
6. Решения органов государственной власти Республики Дагестан,
указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном
порядке. Суд в соответствии с федеральным законодательством должен
рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней
со дня ее подачи.
7. В порядке и случаях, установленных федеральными законами,
отдельные полномочия органов местного самоуправления могут
временно осуществляться федеральными органами государственной
власти.
Статья 74. Ответственность органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления
перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими
лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Статья 75. Контроль и надзор за деятельностью органов
местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления
1. В соответствии с федеральным законодательством органы
прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные
федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением
органами местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, Конституции
Республики Дагестан, законов Республики Дагестан, уставов
муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
2. Уполномоченные органы государственной власти Республики
Дагестан осуществляют контроль за осуществлением органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
переданных им отдельных государственных полномочий.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального
образования контрольными функциями, осуществляют контроль за
соответствием деятельности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального
образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым
актам представительного органа муниципального образования.
Статья 76. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений и действий
(бездействия) органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения
и действия (бездействие) органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в
суд или арбитражный суд в порядке, установленном федеральным
законодательством.
ГЛАВА XI
ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 77. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон, за исключением положений, для которых
настоящей главой в соответствии с Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" установлены иные сроки и порядок вступления в силу,
вступает в силу с 1 января 2006 года.
2. Настоящая глава вступает в силу со дня официального
опубликования настоящего Закона.
3. Положения статей 10 - 15, 33 - 36 и 49 настоящего Закона
вступают в силу со дня его официального опубликования и до 1
января 2006 года применяются исключительно к правоотношениям,
возникающим в силу требований, указанных в статьях 78 и 79
настоящего Закона. Статьи 2 и 9 настоящего Закона применяются при
реализации требований, указанных в статьях 78 и 79 настоящего
Закона. Статья 24 настоящего Закона применяется при реализации
требований, указанных в части 3 статьи 78 и части 5 статьи 79
настоящего Закона.
Пункт 8 части 1 статьи 14 и пункт 9 части 1 статьи 15
настоящего Закона вступают в силу в сроки, установленные
федеральным законом, определяющим порядок организации и
деятельности муниципальной милиции.
4. При формировании и утверждении проекта республиканского
бюджета Республики Дагестан и местных бюджетов на 2006-2008 годы
статья 59 настоящего Закона применяется с учетом следующих
особенностей:
1) по согласованию с представительными органами поселений
дотации из республиканского фонда финансовой поддержки поселений
могут быть полностью или частично заменены дополнительными
(дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты поселений
от федеральных и (или) республиканских налогов и сборов, налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих
зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации в республиканский бюджет Республики Дагестан. Порядок
установления и расчета данных нормативов отчислений от федеральных
и республиканских налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами, устанавливается законом
Республики Дагестан в соответствии с требованиями бюджетного
законодательства Российской Федерации;
2) распределение дотаций из республиканского фонда финансовой
поддержки поселений утверждается законом о республиканском бюджете
Республики Дагестан на очередной финансовый год;
3) заменяющие дотации из республиканского фонда финансовой
поддержки поселений дополнительные (дифференцированные) нормативы
отчислений от федеральных и республиканских налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными Налоговыми режимами,
подлежащих в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации зачислению в республиканский бюджет
Республики Дагестан, утверждаются законом Республики Дагестан в
соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской
Федерации;
4) в случае наделения органов местного самоуправления
муниципальных районов государственными полномочиями Республики
Дагестан по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений
дотации из республиканского фонда финансовой поддержки поселений
предоставляются из бюджета муниципального района за счет
субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета Республики
Дагестан, и (или) путем установления представительным органом
муниципального района для поселений, входящих в состав данного
муниципального района, дополнительных (дифференцированных)
нормативов отчислений от федеральных и республиканских налогов и
сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
в порядке, установленном законом Республики Дагестан в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации;
5) республиканский фонд финансовой поддержки поселений в части
предоставления дотаций городским поселениям и сельским поселениям
может полностью или частично распределяться между указанными
поселениями исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности
в соответствии с единой методикой, утвержденной законом Республики
Дагестан. Республиканский фонд финансовой поддержки поселений в
части предоставления дотаций городским округам распределяется в
порядке, предусмотренном статьей 59 настоящего Закона;
6) общие требования к порядку определения уровня расчетной
бюджетной обеспеченности поселений и методике распределения
указанных дотаций из республиканского фонда финансовой поддержки
поселений устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации;
7) по согласованию с представительными органами поселений
дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений могут
быть полностью или частично заменены дополнительными
(дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и
(или) республиканских налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет
муниципального района, установленными для бюджетов поселений,
входящих в состав соответствующих муниципальных районов. Порядок
установления и расчета указанных дополнительных
(дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или)
республиканских налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами, утверждается законом Республики
Дагестан в соответствии с требованиями бюджетного законодательства
Российской Федерации;
8) дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений в
бюджеты поселений от федеральных и (или) республиканских налогов и
сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
подлежащих зачислению в бюджет муниципального района, утверждаются
решением представительного органа муниципального района;
9) в случае, если уровень расчетных налоговых доходов бюджета
поселения (без учета налоговых доходов по дополнительным
(дифференцированным) нормативам отчислений) или уровень расчетной
бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня
расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом
году в расчете на одного жителя в 1,3 и более раза превышал
средний уровень по Республике Дагестан, законом о республиканском
бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год могут быть
предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения
в республиканский фонд финансовой поддержки поселений в порядке,
едином для всех поселений, либо при невыполнении муниципальным
образованием требований указанного закона Республики Дагестан о
перечислении субвенций централизация части доходов от местных
налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов
отчислений от федеральных и республиканских налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до
уровня, обеспечивающего поступление средств в республиканский фонд
финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций.
Размер указанной субвенции для отдельного поселения в расчете на
одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между
расчетными налоговыми доходами бюджета поселения (без учета
доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам
отчислений) в расчете на одного жителя в последнем отчетном году
(уровнем расчетной бюджетной обеспеченности) и средним по
поселениям Республики Дагестан уровнем, увеличенным, в 1,3 раза, в
расчете на одного жителя.
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
5. При формировании и утверждении проекта республиканского
бюджета Республики Дагестан и местных бюджетов на 2006-2008 годы
статья 60 настоящего Закона применяется с учетом следующих
особенностей:
1) по согласованию с представительными органами муниципальных
районов (городских округов) дотации из республиканского фонда
финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
могут быть полностью или частично заменены дополнительными
(дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты
муниципальных районов (городских округов) от федеральных и (или)
республиканских налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в
республиканский бюджет Республики Дагестан. Порядок установления и
расчета данных дополнительных (дифференцированных) нормативов
отчислений от федеральных и (или) республиканских налогов и
сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
устанавливается законом Республики Дагестан в соответствии с
требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;
2) распределение дотаций из республиканского фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается
законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной
финансовый год;
3) заменяющие дотации из республиканского фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов) дополнительные
(дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и
республиканских налогов и сборов, налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты
муниципальных районов (городских округов), утверждаются законом
Республики Дагестан в соответствии с требованиями бюджетного
законодательства Российской Федерации;
4) в случае, если уровень расчетных налоговых доходов бюджета
муниципального района (городского округа) (без учета налоговых
доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам
отчислений) или уровень расчетной бюджетной обеспеченности
муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в 1,3 и
более раза превышал средний уровень по Республике Дагестан,
законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной
финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из
бюджета данного муниципального района (городского округа) в
республиканский фонд финансовой
поддержки, муниципальных районов (городских округов) в порядке,
едином для всех муниципальных районов (городских округов), либо
при невыполнении муниципальным образованием требований указанного
закона Республики Дагестан о перечислении субвенций централизация
части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для
данного муниципального района (городского округа) нормативов
отчислений от федеральных и республиканских налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до
уровня, обеспечивающего поступление средств в республиканский фонд
финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в
размере указанных субвенций. Размер указанной субвенции для
отдельного муниципального района (городского округа) в расчете на
одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между
расчетными налоговыми доходами бюджета муниципального района
(городского округа) (без учета доходов по дополнительным
(дифференцированным) нормативам отчислений) в расчете на одного
жителя в последнем отчетном году (уровнем расчетной бюджетной
обеспеченности) и средним по муниципальным районам (городским
округам) Республики Дагестан уровнем, увеличенным в 1,3 раза, в
расчете на одного жителя.
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
6. Пункт 2 части 1, часть 4 статьи 73 настоящего Закона
вступают в силу с 1 января 2008 года.
Статья 78. Особенности осуществления местного самоуправления
в переходный период
1. Выборы органов местного самоуправления, должностных лиц
местного самоуправления в муниципальных образованиях, образованных
до вступления в силу настоящей главы, проводятся в порядке и
сроки, установленные уставами указанных муниципальных образований,
за исключением случаев:
изменения границ муниципального образования в порядке,
предусмотренном частью 3 настоящей статьи, повлекшего увеличение
численности избирателей муниципального образования более чем на 10
процентов;
преобразования муниципального образования в порядке,
предусмотренном частью 3 настоящей статьи;
продления и сокращения законом Республики Дагестан или
нормативным правовым актом органа местного самоуправления сроков
полномочий органа местного самоуправления и выборных должностных
лиц местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на
выборах указанных органов и должностных лиц с днем голосования на
иных выборах в порядке, установленном Федеральным законом "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
В случаях, указанных в абзацах втором и третьем настоящей
части, формирование органов местного самоуправления производится в
соответствии со статьей 79 настоящего Закона.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления, избранные до вступления в силу настоящей главы, а
также избранные в соответствии с абзацем первым части 1 настоящей
статьи, с 1 января 2006 года осуществляют полномочия по решению
вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и настоящим Законом с учетом статуса
соответствующего муниципального образования, установленного
законом Республики Дагестан.
Требования, указанные в статье 34 настоящего Закона о
численности депутатов представительных органов муниципальных
образований, применяются в отношении указанных органов, дата
выборов которых назначена после вступления в силу настоящей главы.
В случае, если положения устава муниципального образования,
определяющие численность депутатов представительного органа
муниципального образования, не приведены в соответствие со статьей
34 настоящего Закона, то при проведении выборов, назначенных после
вступления в силу настоящей главы, численность депутатов должна
соответствовать минимальной численности депутатов
представительного органа муниципального образования, указанной в
статье 34 настоящего Закона.
Требования, указанные в статьях 35 и 36 настоящего Закона, о
порядке избрания (назначения) и полномочиях глав муниципальных
образований (глав местных администраций) применяются по истечении
срока полномочий глав муниципальных образований (глав местных
администраций), избранных (назначенных) до вступления в силу
настоящей главы.
Положения частей 6 и 7 статьи 34, частей 2 и 3 статьи 35,
частей 2 - 6 статьи 36 настоящего Закона применяются также в
случае, если устав муниципального образования принят на местном
референдуме либо если численный состав представительного органа
муниципального образования, порядок избрания и полномочия главы
муниципального образования определены решением местного
референдума. Приведение устава муниципального образования в
соответствие с указанными положениями в этом случае осуществляется
решением представительного органа муниципального образования, а в
поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным
правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе
граждан.
3. Изменение границ и преобразование муниципальных образований,
существующих на день вступления в силу настоящей главы, в период
со дня вступления в силу настоящей главы до 1 января 2006 года
допускаются исключительно по основаниям, указанным в настоящей
статье и статье 79 настоящего Закона. Изменение границ и
преобразование муниципальных образований, существующих на день
вступления в силу настоящей главы, производятся с соблюдением
соответственно статей 11 и 12 настоящего Закона. При этом в
отношении городских и сельских поселений, являющихся
муниципальными образованиями на день вступления в силу настоящей
главы, положения пунктов 6, 7 и 10 части 1 статьи 10 настоящего
Закона не применяются.
Наделение законом Республики Дагестан городских, сельских
населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося
муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей
главы, статусом городских, сельских поселений в соответствии с
пунктом 1 части 1 статьи 79 настоящего Закона не является
изменением границ, преобразованием указанного района.
Наделение законом Республики Дагестан городских населенных
пунктов, расположенных в границах района, являющегося
муниципальным образованием на день вступления в силу настоящей
статьи, статусом городских округов является преобразованием
указанного района и производится в порядке, предусмотренном частью
7 статьи 12 настоящего Закона.
Городские поселения, являющиеся на день вступления в силу
настоящей главы муниципальными образованиями, предметы ведения
которых на 30 апреля 2003 года не разграничены в соответствии с
пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N
154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", с 1 января 2006 года являются городскими
округами, если законом Республики Дагестан до 1 марта 2005 года в
соответствии с частью 2 статьи 10 и частью 7 статьи 12 настоящего
Закона не установлено иное. Изменение статуса указанных городских
поселений с 1 января 2006 года производится в порядке,
предусмотренном частью 7 статьи 12 настоящего Закона.
В случае наличия в составе территории (в границах)
муниципального образования (за исключением района) города и других
населенных пунктов, являющихся муниципальными образованиями, не
позднее 1 марта 2005 года законом Республики Дагестан принимается
решение:
- об упразднении указанных муниципальных образований (за
исключением города) и соответствующих органов местного
самоуправления не позднее 1 января 2006 года, если территории
данных муниципальных образований находятся в пределах городской
черты;
- об исключении территорий населенных пунктов, находящихся за
пределами городской черты, из состава территории указанного
муниципального образования.
Если на территории района, являющегося муниципальным
образованием на день официального опубликования Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", находится один населенный пункт или если в
соответствии с положениями статьи 11 вышеуказанного Федерального
закона может быть образовано не более двух поселений, не позднее
1 марта 2005 года указанный населенный пункт наделяется статусом
городского или сельского поселения либо территория указанного
района наделяется статусом сельского поселения. Указанное
муниципальное образование (район) подлежит упразднению с 1 января
2006 года законом Республики Дагестан. Вновь образованное
поселение и территория района, не вошедшая в состав территории
указанного поселения, включаются в состав муниципального района.
Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного
поселения проводятся после окончания срока полномочий органов
местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления указанного района, которые с 1 января 2006 года
осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения
вновь образованного поселения в соответствии с Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
4. На территориях вновь образованных в соответствии с пунктом 1
части 1 статьи 79 настоящего Закона муниципальных образований до 1
января 2006 года полномочия органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы
местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие на
этих территориях полномочия по решению вопросов местного значения
на день вступления в силу настоящей главы.
5. Органы местного самоуправления и выборные должностные лица
местного самоуправления вновь образованных муниципальных
образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению
вопросов местного значения в соответствии с настоящим Законом с 1
января 2006 года. В период со дня избрания до 1 января 2006 года
указанные органы местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления вправе принимать уставы муниципальных
образований, другие муниципальные правовые акты, формировать иные
органы местного самоуправления. Принятые указанными органами
местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления уставы муниципальных образований, другие
муниципальные правовые акты, за исключением правовых актов по
вопросам организации их работы, вступают в силу не ранее 1 января
2006 года.
Организационное и материально-техническое обеспечение
деятельности указанных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления в период со дня их
избрания до 1 января 2006 года осуществляют органы местного
самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие
полномочия по решению вопросов местного значения на территориях
соответствующих муниципальных образований на основании части 4
настоящей статьи.
Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных
образований, сформированные в соответствии с Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" в 2004 году, вправе в соответствии с законом
Республики Дагестан приступить к осуществлению полномочий с 1
января 2005 года и осуществляют полномочия до 1 января 2006 года в
соответствии с положениями Закона Республики Дагестан от 12 мая
1996 года N 6 "О местном самоуправлении в Республике Дагестан".
При этом статьи 16 - 23 указанного Закона Республики Дагестан и
часть 4 настоящей статьи не применяются. Законом Республики
Дагестан может быть предусмотрено решение органами местного
самоуправления вопросов местного значения, установленных настоящим
Законом. Республика Дагестан обеспечивает доходы местных бюджетов
для реализации возникающих при этом расходных обязательств
муниципальных образований. В таком случае в соответствии с
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" положения Федерального
закона от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ "О финансовых основах
местного самоуправления в Российской Федерации" не применяются.
Депутаты представительных органов местного самоуправления и
выборные должностные лица местного самоуправления, избранные во
вновь образованных муниципальных образованиях в соответствии с
федеральным законодательством и настоящим Законом, обязаны
прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата
представительного органа местного самоуправления или выборного
должностного лица местного самоуправления, с даты, начиная с
которой соответствующие органы местного самоуправления приступают
к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в
соответствии с настоящим Законом, и в течение семи дней с
указанной даты представить в избирательную комиссию,
организовавшую соответствующие выборы, копии документов,
подтверждающих выполнение данного требования. В случае его
невыполнения полномочия указанных депутатов и выборных должностных
лиц прекращаются досрочно в судебном порядке.
6. Формирование, рассмотрение и утверждение местных бюджетов на
2006 год для вновь образованных муниципальных образований
осуществляются органами местного самоуправления, сформированными в
соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим
Законом.
В соответствии с федеральным законодательством предоставление
указанным органам местного самоуправления материалов и информации,
необходимых им для формирования проекта соответствующего местного
бюджета, территориальными органами федерального органа
исполнительной власти по налогам и сборам, органами федерального
казначейства, органами казначейства и финансовым органом
Республики Дагестан, органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, осуществляющими свои
полномочия в соответствии с частью 4 настоящей статьи, является
обязательным и производится безвозмездно. Непредставление
указанных материалов и информации является основанием для
привлечения к административной ответственности в соответствии с
законами Республики Дагестан.
Проект бюджета вновь образованного муниципального образования
на 2006 год на основании решения представительного органа
муниципального образования может быть подготовлен и внесен
Правительством Республики Дагестан.
7. Положения части 3 статьи 39 настоящего Закона в отношении
депутатов представительных органов муниципальных образований,
избранных на муниципальных выборах, назначенных до официального
опубликования Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ
"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий",
применяются по истечении срока полномочий, на который они были
избраны в соответствии с уставами муниципальных образований.
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
Статья 79. Обеспечение реализации положений
настоящего Закона
1. В целях организации местного самоуправления в Республике
Дагестан органы государственной власти Республики Дагестан:
1) до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с
требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" границы
муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные
образования статусом городского, сельского поселения, городского
округа, муниципального района.
В районах, в которых исторически сложились традиционные формы
отгонного животноводства, территории и границы муниципальных
образований устанавливаются в соответствии с положениями статей 10
- 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" с учетом законодательства
Республики Дагестан, регулирующего порядок определения территорий
и использования земель в целях отгонного животноводства, и
особенностей расселения населения на указанных территориях;
2) до 31 марта 2005 года устанавливают законом Республики
Дагестан численность представительных органов первого созыва вновь
образованных муниципальных образований и сроки их полномочий,
которые не могут быть менее двух лет, определяют порядок
формирования представительных органов первого созыва вновь
образованных муниципальных районов, определяют дату выборов в
представительные органы вновь образованных муниципальных
образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов в
период до 1 ноября 2005 года;
до 31 марта 2005 года устанавливают законом Республики Дагестан
сроки полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют
дату выборов глав вновь образованных муниципальных образований, в
которых в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 33 настоящего
Закона, не принято решение о проведении референдума (схода
граждан) по вопросу о структуре органов местного самоуправления, а
также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1
ноября 2005 года в границах муниципальных образований,
установленных в соответствии с требованиями настоящего Закона. При
этом избранный глава муниципального образования возглавляет
представительный орган муниципального образования, если иное не
будет установлено уставом муниципального образования;
до 30 апреля 2005 года определяют дату выборов выборных органов
и выборных должностных лиц муниципальных образований,
предусмотренных структурой органов местного самоуправления,
установленной по итогам референдума (схода граждан) в порядке,
установленном частью 5 статьи 33 настоящего Закона.
Выборы в органы местного самоуправления назначаются в сроки,
установленные законодательством Российской Федерации о выборах и
референдумах.
В целях обеспечения подготовки и проведения выборов в органы
местного самоуправления вновь образованных муниципальных
образований законом Республики Дагестан может предусматриваться:
формирование избирательных комиссий вновь образованных
муниципальных районов и городских округов Народным Собранием
Республики Дагестан, формирование избирательных комиссий вновь
образованных городских и сельских поселений представительным
органом муниципального района, в состав которого входят указанные
поселения;
возложение полномочий избирательных комиссий вновь образованных
муниципальных образований на территориальные избирательные
комиссии;
осуществление территориальными избирательными комиссиями
отдельных полномочий, связанных с обеспечением деятельности
Избирательной комиссии Республики Дагестан по формированию
избирательных комиссий вновь образованных муниципальных
образований в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002
года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации";
утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов
во вновь образованных муниципальных районах, городских округах
Народным Собранием Республики Дагестан либо избирательной
комиссией, организующей выборы;
утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов
во вновь образованных городских и сельских поселениях
представительным органом муниципального района, в состав которого
входят указанные поселения, либо избирательной комиссией,
организующей выборы;
3) до 1 января 2006 года обеспечивают безвозмездную передачу в
муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу
настоящей главы в собственности Республики Дагестан имущества,
предназначенного для решения вопросов местного значения в
соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
4) до 1 ноября 2005 года приводят в соответствие с требованиями
главы 4 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" законы Республики
Дагестан, которыми органы местного самоуправления наделены
отдельными государственными полномочиями;
до 1 января 2006 года приводят в соответствие с требованиями
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" законы и иные нормативные
правовые акты Республики Дагестан;
5) до 1 июня 2006 года обеспечивают проведение съезда
муниципальных образований Республики Дагестан в целях создания
Совета муниципальных образований Республики Дагестан в
соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации";
6) вправе при формировании конкурсной комиссии для рассмотрения
кандидатур на замещение должности главы местной администрации
муниципального района (городского округа) по контракту в порядке,
предусмотренном частью 5 статьи 36 настоящего Закона, назначить
членов конкурсной комиссии в количестве, равном количеству членов,
назначаемых представительным органом муниципального образования
при проведении конкурса на замещение должности главы местной
администрации представительным органом муниципального образования
первого созыва, сформированным в порядке, установленном
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
(в ред. Закона РД от 06.06.2005 N 21)
2. До приведения нормативных правовых актов Республики Дагестан
в соответствие с требованиями Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" указанные акты действуют в части, не противоречащей
указанному Федеральному закону.
3. При утверждении границ муниципальных образований во
исполнение требований, указанных в пункте 1 части 1 настоящей
статьи, допускается утверждение границ муниципальных образований в
виде картографического описания. При этом границы муниципальных
образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с
требованиями градостроительного и земельного законодательства не
позднее 1 января 2007 года.
В случае, если границы муниципальных образований не утверждены
органами государственной власти Республики Дагестан до 1 марта
2005 года в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей
статьи, в соответствии с федеральным законодательством границы
муниципальных образований утверждаются до 31 марта 2005 года
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством Российской Федерации.
В случае, если город (поселок), который должен быть наделен
статусом городского поселения, не имеет утвержденного в
установленном порядке генерального плана либо его сложившаяся
территория выходит за пределы городской черты, а также если между
городом (поселком) и другими муниципальными образованиями имеются
не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав
территорий и границы соответствующего городского поселения
утверждаются:
на основании исторически сложившейся территории города
(поселка), а также в соответствии с границами земельных участков,
выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных
для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города
(поселка);
в соответствии с границами территорий и земельных участков,
которые определены правовыми актами, устанавливающими
принадлежность оспариваемых территорий и земельных участков к
территории города (поселка).
Правовой акт, которым в соответствии с абзацем пятым настоящей
части утверждена граница муниципального образования в части
территории, оспариваемой в суде, подлежит приведению в
соответствие с решением суда.
4. В случае, если выборы органов местного самоуправления не
назначены органами государственной власти Республики Дагестан в
порядке и сроки, установленные статьей 85 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" и настоящей статьей, указанные выборы назначаются и
проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996
года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления" и Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации".
5. При определении структуры органов местного самоуправления
вновь образованных муниципальных образований применяется порядок,
установленный частью 5 статьи 34 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
6. Полномочия избранных в соответствии с абзацем вторым пункта
2 части 1 настоящей статьи глав муниципальных образований
определяются уставами муниципальных образований в соответствии с
частью 2 статьи 35 настоящего Закона.
7. Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации":
1) до 1 июля 2005 года приводят в соответствие с настоящим
Законом уставы муниципальных образований и другие нормативные
правовые акты органов местного самоуправления;
2) до 1 января 2006 года обеспечивают безвозмездную передачу в
федеральную собственность, собственность Республики Дагестан
находящегося на день вступления в силу настоящей главы в
муниципальной собственности имущества, предназначенного для
осуществления полномочий федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти Республики Дагестан в
соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января
2006 года федеральными законами;
3) до 1 января 2009 года осуществляют в порядке,
предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или
производят перепрофилирование муниципального имущества,
находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года,
не соответствующего требованиям статьи 49 настоящего Закона и не
переданного в соответствии с пунктом 2 настоящей части в
федеральную собственность, собственность Республики Дагестан.
(в ред. Закона РД от 03.02.2006 N 6)
8. До приведения нормативных правовых актов органов местного
самоуправления в соответствие с требованиями Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и настоящего Закона указанные акты действуют
в части, не противоречащей Федеральному закону "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и
настоящему Закону.
9. Органы местного самоуправления на территориях вновь
образованных муниципальных образований являются правопреемниками
органов местного самоуправления, осуществляющих на этих
территориях полномочия в соответствии с частью 4 статьи 78
настоящего Закона по вопросам местного значения, установленным для
соответствующих муниципальных образований статьями 13 - 15
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
Обязательства органов местного самоуправления, возникающие в
силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным)
актом. Основания разграничения обязательств, возникающих в порядке
правопреемства, а также порядок и сроки составления передаточного
(разделительного) акта в соответствии с федеральным
законодательством устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
10. Перераспределение имущества в соответствии с пунктом 3
части 1, пунктом 3 части 7, пунктом 3 части 8 настоящей статьи
между Российской Федерацией, Республикой Дагестан, муниципальными
образованиями производится в соответствии с разграничением
полномочий между федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти Республики Дагестан, органами
местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 года
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными
законами, в порядке, определенном Правительством Российской
Федерации.
Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных
образований являются правопреемниками органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных
органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных
муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного
значения на основании законодательных актов Российской Федерации,
с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления
приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями
части 5 статьи 78 настоящего Закона.
Имущественные обязательства органов местного самоуправления
вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу
правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом.
Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта в
соответствии с федеральным законодательством устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Указанный передаточный (разделительный) акт утверждается
законом Республики Дагестан.
11. До приведения иных законов Республики Дагестан в
соответствие с положениями Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и
настоящего Закона указанные законы Республики Дагестан действуют в
части, не противоречащей Федеральному закону "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и
настоящему Закону.
Cтатья 80. О признании утратившими силу отдельных нормативных
правовых актов Республики Дагестан
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими
силу:
Закон Республики Дагестан от 12 мая 1996 года N 6 "О местном
самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства
Республики Дагестан, 1996, N 5, ст. 220);
Закон Республики Дагестан от 4 декабря 1997 года N 20 "О
внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О местном
самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства
Республики Дагестан, 1997, N 12, ст. 1660);
Закон Республики Дагестан от 24 марта 1998 года N 12 "О
внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О местном
самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства
Республики Дагестан, 1998, N 3, ст. 1867);
Закон Республики Дагестан от 25 сентября 2000 года N 13 "О
внесении дополнения в статью 20 Закона Республики Дагестан "О
местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание
законодательства Республики Дагестан, 2000, N 9, ст. 694);
Закон Республики Дагестан от 18 июня 2001 года N 18 "О внесении
изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О местном
самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства
Республики Дагестан, 2001, N 6, ст. 419);
Закон Республики Дагестан от 19 октября 2001 года N 28 "О
внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан "О
местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание
законодательства Республики Дагестан, 2001, N 10, ст. 751);
Закон Республики Дагестан от 19 декабря 2002 года N 41 "О
внесении дополнений в Закон Республики Дагестан "О местном
самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание законодательства
Республики Дагестан, 2002, N 12, ст. 915);
Закон Республики Дагестан от 29 апреля 2003 года N 12 "О
внесении изменения в статью 24 Закона Республики Дагестан "О
местном самоуправлении в Республике Дагестан" (Собрание
законодательства Республики Дагестан, 2003, N 4, ст. 209).
Статья 81. О приведении нормативных правовых актов
Республики Дагестан в соответствие
с настоящим Законом
1. Государственному Совету Республики Дагестан, Правительству
Республики Дагестан привести свои нормативные правовые акты в
соответствие с настоящим Законом.
2. Нормативные правовые акты Республики Дагестан до приведения
их в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" и
настоящим Законом применяются в части, не противоречащей им.
Статья 82. О формировании правовой основы местного
самоуправления в соответствии с настоящим Законом
Правительство Республики Дагестан разрабатывает и представляет
на рассмотрение Народного Собрания Республики Дагестан:
проекты законов, обеспечивающих приведение законодательства
Республики Дагестан, в том числе налогового и бюджетного, в
соответствие с настоящим Законом;
проекты законов, обеспечивающих правовую защиту органов
местного самоуправления.
Председатель Государственного Совета
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
29 декабря 2004 года
N 43
|
