РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА МАХАЧКАЛЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2004 N 306
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИЛОЖЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ Г. МАХАЧКАЛЫ N 463 ОТ 14.03.2003
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН Г. МАХАЧКАЛЫ ИЗ ВЕТХОГО
И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НА 2003-2010 ГОДЫ"
В соответствии с Законом РД "О местном самоуправлении в
Республике Дагестан" и Уставом города Махачкалы, и в связи с
внесением изменений в Городскую целевую программу "Переселение
граждан г. Махачкалы из ветхого и аварийного жилищного фонда на
2003-2010 годы", постановляю:
1. Внести изменения в Приложение Постановления Главы
Администрации города Махачкалы N 463 от 14.03.2003, изложив его в
новой редакции (прилагается).
2. Контроль за исполнением Постановления возложить на
заместителя Главы Администрации города Баталова А.Б
Глава Администрации г. Махачкалы
С.АМИРОВ
Утвержден
постановлением
Главы Администрации г. Махачкалы
от 18 февраля 2004. N 306
ПАСПОРТ
ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН Г.МАХАЧКАЛЫ
ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
НА 2003-2010 ГОДЫ".
-----------------------T------------------------------------------------------------------¬
¦Наименование Про- ¦-Городская целевая программа "Переселение граждан ¦
¦граммы ¦г. Махачкалы из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003- ¦
¦ ¦2010 годы" (далее - Программа) ¦
+----------------------+------------------------------------------------------------------+
¦ ¦-постановление Правительства Российской Федерации от ¦
¦ ¦22.01.2002 N 33 "О подпрограмме "переселение граждан Россий- ¦
¦ ¦ской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", вхо- ¦
¦Основание для разра- ¦дящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002- ¦
¦ботки Программы ¦2010 годы"; ¦
¦ ¦-постановление Правительства Республики ¦
¦ ¦Дагестан от 16.09.2002 N 188 "Об утверждении ¦
¦ ¦Республиканской целевой программы "Переселение граждан ¦
¦ ¦Республики Дагестан из ветхого и аварийного жилищного фонда на ¦
¦ ¦2002-2010 годы" ¦
+----------------------+------------------------------------------------------------------¦
¦Заказчики Программы ¦-Администрация г. Махачкалы. ¦
+----------------------+------------------------------------------------------------------¦
¦Основные разработчи- ¦-Управление экономики Администрации г. Махачкалы ¦
¦ки Программы ¦ ¦
+----------------------+------------------------------------------------------------------¦
¦ ¦-обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признан- ¦
¦ ¦ных непригодными для постоянного проживания; ¦
¦ ¦-ликвидация до 2010 года включительно существующего ¦
¦Цель и задачи Про- ¦в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного ¦
¦граммы ¦таковым в 2000 году. ¦
¦ ¦Основными задачами подпрограммы являются: ¦
¦ ¦-подготовка условий и разработка механизма переселения граждан ¦
¦ ¦из жилищного фонда, непригодного для проживания; ¦
¦ ¦-реализация обязательств собственника по восстановлению ¦
¦ ¦жилищного фонда; ¦
+----------------------+------------------------------------------------------------------+
¦Исполнители Про- ¦Администрация г. Махачкалы при участии предприятий, организа- ¦
¦граммы ¦ций, финансово-кредитных учреждений и собственников жилья. ¦
+----------------------+------------------------------------------------------------------+
¦ ¦-2003-2010 годы: ¦
¦Сроки и этапы реали- ¦1 этап-2003-2005 гг. ¦
¦зации Программы ¦2 этап-2006-2010 гг. ¦
¦Объемы и источники ¦Федеральный бюджет - 30% ¦
¦финансирования Про- ¦Республиканский и местный бюджеты - 65% ¦
¦граммы ¦Внебюджетные источники - 5% ¦
+----------------------+------------------------------------------------------------------+
¦ ¦-переселение до 2010 г. из ветхого и аварийного жилищного фонда ¦
¦ ¦4459 граждан; ¦
¦Ожидаемые конечные ¦-разработка механизмов привлечения внебюджетных ¦
¦результаты реализации ¦ресурсов для решения сложных социальных проблем; ¦
¦Программы ¦-выполнение государственных обязательств по переселению ¦
¦ ¦граждан из жилых помещений, непригодных для постоянного ¦
¦ ¦проживания ¦
+----------------------+------------------------------------------------------------------+
¦Система организации ¦Общее руководство, координацию и контроль за реализацией Про- ¦
¦контроля за исполне- ¦граммы осуществляет - Администрация г. Махачкалы. ¦
¦нием Программы ¦ ¦
L----------------------+-------------------------------------------------------------------
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
На уровне Российской Федерации на решение проблемы улучшения
жилищных условий граждан направлено выполнение федеральной целевой
программы "Жилище" и подпрограмм, входящих в нее. Подпрограмма
"Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного
жилищного фонда также является составной частью программы
"Жилище", ее задача - обеспечить выполнение обязательств
государственной реализации прав на улучшение жилищных условий
граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным
санитарным и техническим требованиям.
В Республике Дагестан принята Республиканская целевая программа
"Переселение граждан Республики Дагестан из ветхого и аварийного
жилищного фонда на 2002-2010 годы".
Настоящая городская целевая программа "Переселение граждан г.
Махачкалы из ветхого и аварийного жилищного фонда" принята для
решения проблемы улучшения жилищных условий граждан г. Махачкалы,
ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и переселения
граждан из данного жилищного фонда.
Суммарная площадь ветхих и аварийных жилищ в городе составляет
86735,0 тыс. кв. м, в том числе государственный и муниципальный
жилищный фонд составляет 241,7 тыс. кв. м.
Существенную долю в этом фонде составляет жилье, занимаемое на
условиях найма и являющееся муниципальной или государственной
собственностью. В ветхом и аварийном жилье частный индивидуальный
фонд занимает - 761,4 тыс. кв. м.(с учетом приватизации).
Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом
помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и
техническим требованиям, право на получение в пользование жилого
помещения (ст.ст. 28, 29 Жилищного Кодекса РСФСР). Социальные
обязательства государства по отношению к населению, проживающему в
ветхом и аварийном жилищном фонде, не определены. Правовая база не
учитывает современного состояния проблемы, связанного с вопросами
собственности на объекты жилищной недвижимости.
До недавнего времени государство являлось основным
собственником жилищного фонда и не обеспечивало должной системы
эксплуатации и реновации, в результате чего обязанность замены
жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния
лежит на государстве. Тем самым признается прямая ответственность
государства за возникновение проблемы ветхого и аварийного жилья.
Проживающие в ветхих и аварийных домах, а также в опасных зонах
граждане, в основном, не в состоянии в настоящее время
самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище
удовлетворительного качества.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик города,
сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает
инвестиционную привлекательность города. Реализацию
реконструктивных мероприятий на таких территориях сдерживают часто
как финансовые проблемы, так и нерешенность правовых вопросов,
касающихся резервирования земли для объектов инженерно-
транспортной и социальной инфраструктуры, предоставлению
компенсаций владельцам недвижимости в связи с использованием их
участков для общественных нужд.
Исходя из существующих размеров ветхого и аварийного жилищного
фонда, а также средней сложившейся стоимости затрат на переселение
граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в целом по городу
необходимо (в ценах 4 кв. 2002 г.) 6721,0 млн. руб., в том числе
государственного и муниципального - 1759,6 млн. руб.
2. Основные цели и задачи программы
2.1. Основными целями программы переселения граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда являются:
обеспечение граждан благоустроенным жильем, проживающих в
условиях, непригодных для постоянного проживания;
ликвидация до 2010 года включительно существующего аварийного и
ветхого жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году.
2.2. В рамках реализации программы необходимо решить следующие
основные задачи:
формирование правового и методологического обеспечения для
определения порядка переселения граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда, а также размеров оказываемой им помощи;
обеспечение формирования обязательств собственника
(собственников) жилищного фонда относительно не только состояния
жилищного фонда, но и его восстановления в случае физического
износа и аварийного разрушения (страхование);
формирование концепции градостроительного и социально-
экономического развития города;
формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для
обеспечения расселяемых граждан благоустроенным жильем;
создание рыночных механизмов страхования для минимизации
финансовых рисков собственников жилья;
учет региональной специфики решаемой проблемы;
привлечение федеральной и республиканской финансовой поддержки;
2.3. Программа переселения граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда включает в себя три уровня решения проблемы
переселения:
федеральный уровень: в рамках Федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 годы;
республиканский уровень: Республиканская целевая программа -
определяет временные рамки решения проблемы в Республике Дагестан,
формирует республиканскую законодательную базу в рамках жилищного
и земельного законодательства, координирует сроки реализации
республиканской программы с другими программами, определяет
принципы и методы государственной поддержки;
муниципальный уровень: городская программа - конкретные планы
действий органов местного самоуправления г. Махачкалы, систему
привлечения внебюджетных ресурсов для переселения граждан из
ветхого и аварийного жилищного фонда, организацию системы
эффективного управления поступающими на программные цели
бюджетными и внебюджетными средствами, данные конкретных адресов
объектов строительства, реконструкции, завершение строительства
жилых зданий (незавершенного) высокой степени готовности,
вторичного рынка жилья и т.д., планируемых для вложения средств
всех источников финансирования программы переселения.
3. Сроки и этапы реализации программы
Программа переселения граждан в г. Махачкале из ветхого и
аварийного жилищного фонда предусматривает комплекс мероприятий,
который должен быть проведен в течение 2003-2010 годов.
Реализация программы должна происходить поэтапно. На первом
этапе выполнение программных мероприятий будет происходить за
счет, в основном, бюджетных средств. В то же время будут
создаваться предпосылки для крупномасштабного привлечения
внебюджетных ресурсов, которое планируется для осуществления
мероприятий второго этапа.
На первом этапе (2003 - 2005 годы) будут созданы необходимые
методические, организационные и правовые условия для реализации
основных задач программы:
упорядочение методологических основ оценки и собственно оценка
размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, жилья находящегося
в опасных геологических зонах, подлежащего ликвидации, а также
необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения
граждан;
формирование законодательной и нормативной базы для
предоставления жилья переселяемым гражданам;
установление очередности сноса и (или) реконструкции жилищного
фонда (по городам) и соответственно очередности переселения
граждан;
привлечение и аккумулирование финансовых ресурсов для
реализации программы;
формирование обязательств собственника (собственников)
жилищного фонда по его восстановлению в случае физического износа
или аварийного разрушения;
решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного
жилищного фонда в 2003 году преимущественно и в последующие годы
первого этапа частично будет осуществляться путем финансирования
достройки жилья высокой степени готовности.
Второй этап программы (2006 - 2010 годы) будет также посвящен
реализации задач по переселению граждан и ликвидации ветхого и
аварийного жилищного фонда, из зон опасных геологических
процессов;
формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов,
подлежащих сносу, и маневренного фонда для временного отселения
граждан из домов, подлежащих реконструкции;
поэтапное переселение жильцов и реконструкция ветхого жилищного
фонда;
подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки
и их конкурсная продажа.
Выполнение программных мероприятий разбито на подэтапы,
принимая за каждый подэтап один год, в целях последовательного
финансирования и выполнения программных мероприятий.
4. Система программных мероприятий
В соответствии с поставленными целями и задачами система
программных мероприятий по реализации программы переселения
граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда включает в себя
работу по трем направлениям:
правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных
условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
финансово-инвестиционное обеспечение программы и практическая
деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье;
разработка и реализация концепции развития территорий
сосредоточения аварийного и ветхого жилищного фонда.
5. Ресурсное обеспечение программы
Средством реализации городской программы по переселению граждан
из ветхого и аварийного жилищного фонда является привлечение и
аккумулирование финансовых ресурсов на городском уровне.
К источникам финансирования следует отнести:
бюджетные ресурсы муниципального, республиканского и
федерального уровня;
муниципальные ресурсы, образующиеся как бартерная оплата права
строительства жилья и пользования муниципальной инфраструктурой в
виде предаваемых застройщиками городу квартир во вновь построенных
домах;
средства собственников жилья;
плата населения за наем в муниципальном и государственном жилом
фонде;
внебюджетные платежи от конкурсной продажи в собственность (или
долгосрочную аренду) земельных участков, где расположен
ликвидируемый ветхий фонд, под коммерческое строительство;
отчисления на капитальный ремонт жилищного фонда, включенные в
структуру платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Расходы на реализацию программы переселения граждан составят (в
ценах 2003 г.) -667,9 млн. руб. Предполагается, что она будет
финансироваться в основном за счет бюджетных ресурсов всех уровней
и первоначально предполагается финансирование программы для
завершения строительства объектов жилищного фонда высокой степени
готовности. За это время будут созданы необходимые методические и
организационные предпосылки привлечения внебюджетных ресурсов для
реализации программы. Планируется, что бюджетные средства
(бюджетов всех уровней) на реализацию программы составят 95%, а 5%
программы будет профинансировано из привлеченных внебюджетных
источников.
6. Механизм реализации программы
Реализация программы включает в себя: уровень Республики
Дагестан, муниципальный уровень.
Задачами уровня Республики Дагестан являются:
формирование целевой Республиканской программы переселения
граждан на основе обобщения представляемых органами местного
самоуправления аналогичных муниципальных программ;
определение приоритетов выполнения отдельных частей данной
программы;
стимулирование процессов передачи ведомственного жилищного
фонда в муниципальный жилой фонд;
проведение ежегодного мониторинга целевого использования
полученных из республиканского бюджета РД средств.
Задачами муниципального уровня являются:
формирование муниципальной программы переселения граждан,
объема требуемых инвестиций, объема внебюджетных ресурсов;
создание необходимой и нормативно-правовой базы (в т. ч.
регламентирующей процедуру приобретения жилья для граждан,
переселяющихся из ветхого и аварийного жилищного фонда, процедуру
выбора подрядчиков для выполнения работ по сносу аварийного и
ветхого жилищного фонда и оборудованию участков инженерной
инфраструктурой и т. д.), соответствующей типовой, утвержденной на
уровне Республики Дагестан;
своевременное составление отчета о расходовании средств,
полученных на реализацию муниципальных программ;
7. Управление реализацией программы
Основной принцип управления Городской целевой программой по
ликвидации аварийного и ветхого жилищного фонда состоит в том,
чтобы перераспределять ресурсы, предусмотренные на реализацию
федеральной, республиканской и городской целевых программ, исходя
из экономической эффективности, для переселения граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда.
Функции по управлению Городской целевой программой осуществляет
уполномоченный Администрацией города орган, согласовывая
финансовые, производственные и технические аспекты задачи с
Администрацией города.
Основная задача уполномоченного органа состоит в том, чтобы
совместно с заинтересованными организациями провести отбор
объектов, исходя из объемов требуемых финансовых ресурсов, сроков
окупаемости и ожидаемой прибыльности, а также осуществить их
финансово-экономическую экспертизу.
Механизмом распределения средств Городской целевой программы
будет являться их распределение пропорционально объему
привлеченных муниципалитетами внебюджетных источников, а также
средств самих муниципальных бюджетов, направляемых на
финансирование данного проекта.
8. Оценка эффективности, социально-экономических и
экологических последствий от реализации программы
Реализация программы обеспечит выполнение обязательств
государства перед гражданами, проживающими в условиях, непригодных
для постоянного проживания.
В соответствии с целью программы переселения граждан из ветхого
и то жилищного фонда в качестве интегральной оценки эффективности
системы рассматривается количество граждан, переселенных из
ветхого и жилищного фонда.
После окончания программы, к концу 2010 года из ветхого и
аварийного фонда должны быть переселены все граждане в количестве
4459 человек.
Вторым критерием эффективности реализации программы принимается
объем привлекаемых внебюджетных ресурсов для переселения граждан
из аварийного жилищного фонда.
Результатом привлечения внебюджетных ресурсов к реализации
станет не только решение проблемы переселения граждан из и
аварийного жилищного фонда, но и улучшение городской среды за
индексного освоения территорий, ликвидации ветхого и аварийного
жилищного фонда.
Приложение
к городской целевой программе
"Переселение граждан г. Махачкалы
из ветхого и аварийного жилищного фонда
на 2003-2010 годы"
Ожидаемые результаты обеспечения жильем граждан,
переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда
в г. Махачкале
----------------------------T----------T---------T-----------T---------T----------T----------T----------T----------T----------¬
¦Наименование программы ¦ Всего ¦2003 год ¦ 2004 год ¦2005 год ¦ 2006 год ¦ 2007 год ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦
+---------------------------+----------+---------+-----------+---------+----------+----------+----------+----------+----------+
¦ "Переселение граждан ¦ 4459 ¦ 330 ¦ 590 ¦ 590 ¦ 590 ¦ 590 ¦ 590 ¦ 590 ¦ 589 ¦
¦ г. Махачкалы из ветхого и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦аварийного жилищного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ на 2003-2010 годы" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+----------+---------+-----------+---------+----------+----------+----------+----------+-----------
Расчеты проведены исходя из общей площади предоставляемого
жилья 70 кв. м. и средней стоимости 1 кв. м. в городе Махачкале
7700 руб.
|
