31 мая 2002 г. N 30
------------------------------------------------------------------
РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН
ЗАКОН
О ПОРЯДКЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ОБЪЕДИНЕНИЯ, ПРЕОБРАЗОВАНИЯ,
УПРАЗДНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН, УСТАНОВЛЕНИЯ И
ИЗМЕНЕНИЯ ИХ ГРАНИЦ И НАИМЕНОВАНИЙ
Принят Народным Собранием
Республики Дагестан
24 мая 2002 года
Настоящий Закон определяет порядок образования, объединения,
преобразования, упразднения муниципальных образований в Республике
Дагестан, установления и изменения их границ и наименований с
целью обеспечения права жителей республики на местное
самоуправление.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоя-
щем Законе
В настоящем Законе используются понятия, определенные
статьей 1 Закона Республики Дагестан "Об административно -
территориальном устройстве Республики Дагестан", а также:
муниципальное образование - городское, сельское поселение,
несколько поселений, объединенных общей территорией, часть
поселения, иная населенная территория, в пределах которых
осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные органы местного
самоуправления;
граница территории муниципального образования - закрепленная в
картографических и иных материалах, а в необходимых случаях на
местности линия, отделяющая территорию одного муниципального
образования от другого, а для муниципальных образований,
расположенных на границе Республики Дагестан с другими субъектами
Российской Федерации и иностранными государствами, также
соответствующий участок этой границы.
Статья 2. Принципы образования, объединения, преоб-
разования, упразднения муниципальных об-
разований в Республике Дагестан, установ-
ления и изменения их границ и наименований
Образование, объединение, преобразование, упразднение
муниципальных образований в Республике Дагестан, установление и
изменение их границ и наименований основывается на принципах:
а) оптимизации системы управления и сбалансированного развития
территорий;
б) создания благоприятных экономических, финансовых и
организационных условий для формирования и успешной деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления;
в) содействия рациональному использованию природных ресурсов и
социально - экономического потенциала территорий, развитию
социальной инфраструктуры и системы коммуникаций;
г) учета мнения населения, уровня интеграции территорий,
производственных, экономических, социальных и культурных связей.
Статья 3. Правовая основа образования, объединения,
преобразования, упразднения муниципальных
образований в Республике Дагестан, установ-
ления и изменения их границ и наименований
Правовую основу образования, объединения, преобразования,
упразднения муниципальных образований в Республике Дагестан,
установления и изменения их границ и наименований составляют
Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство,
Конституция Республики Дагестан, настоящий Закон и иные
нормативные правовые акты Республики Дагестан.
Законы, иные нормативные правовые акты, принимаемые в
Республике Дагестан по вопросам образования, объединения,
преобразования, упразднения муниципальных образований,
установления и изменения их границ и наименований, не должны
противоречить положениям настоящего Закона.
Статья 4. Муниципальные образования и администра-
тивно - территориальные единицы Респуб-
лики Дагестан
Муниципальные образования создаются в границах административно
- территориальных единиц.
Образование, объединение, преобразование муниципальных
образований с пересечением границ районов и городов, являющихся
административно - территориальными единицами, производится
одновременно с решением вопроса административно - территориального
устройства Республики Дагестан с тем, чтобы территории образуемых,
объединяемых, преобразуемых муниципальных образований полностью
входили в состав соответствующей административно - территориальной
единицы.
Решение об установлении и изменении границ муниципальных
образований принимает Народное Собрание Республики Дагестан
одновременно с принятием решения об образовании, объединении,
преобразовании или упразднении муниципальных образований.
Статья 5. Субъекты права инициативы образования,
объединения, преобразования, упразднения
муниципальных образований в Республике
Дагестан, установления и изменения их
границ и наименований
Право инициативы образования, объединения, преобразования,
упразднения муниципальных образований в Республике Дагестан,
установления и изменения их границ и наименовании принадлежит
населению муниципального образования, органам местного
самоуправления, Государственному Совету Республики Дагестан,
Народному Собранию Республики Дагестан, Правительству Республики
Дагестан.
Статья 6. Гарантия учета мнения населения
Вопросы образования, объединения, преобразования, упразднения
муниципальных образовании, установления и изменения их границ и
наименований решаются с учетом мнения населения, проживающего на
соответствующей территории.
Мнение населения выявляется путем проведения референдума,
собраний (сходов) граждан, в ином установленном законодательством
порядке.
Статья 7. Границы и состав территории муниципаль-
ного образования
Граница и состав территории муниципального образования
указываются в уставе муниципального образования.
Статья 8. Образование муниципальных образований
Образование муниципальных образований - создание новых
муниципальных образований, не сопряженное с преобразованием или
упразднением других муниципальных образований.
Муниципальное образование в Республике Дагестан может быть
образовано с учетом исторических и местных традиций:
а) на основе территории отдельной административно -
территориальной единицы;
б) на основе территории отдельного населенного пункта,
входящего в состав соответствующей административно -
территориальной единицы;
в) за счет объединения граничащих между собой отдельных
населенных пунктов, входящих в состав одной административно -
территориальной единицы;
г) за счет объединения граничащих между собой отдельных
населенных пунктов, не входящих в состав одной административно -
территориальной единицы;
д) за счет объединения граничащих между собой населенных
пунктов, входящих в состав одного или нескольких муниципальных
образований;
е) за счет объединения граничащих между собой административно
- территориальных единиц;
ж) за счет объединения граничащих между собой муниципальных
образований.
Решение об образовании муниципальных образований и
установлении их границ принимается Народным Собранием Республики
Дагестан по представлению субъектов права инициативы создания
муниципального образования с учетом мнения населения, проживающего
на соответствующей территории, и решений по данному вопросу
соответствующих представительных органов местного самоуправления.
Картографическое обеспечение территорий муниципальных
образований осуществляют органы, регулирующие вопросы земельных
отношений.
В случае принятия решения об образовании муниципального
образования Избирательная комиссия Республики Дагестан не позднее
чем через 14 дней со дня образования муниципального образования
назначает выборы представительного органа местного самоуправления
и образует временную избирательную комиссию для подготовки и
проведения данных выборов.
Представительный орган местного самоуправления разрабатывает и
принимает устав образуемого муниципального образования. По решению
представительного органа местного самоуправления устав может быть
принят на местном референдуме.
Статья 9. Объединение муниципальных образований
Объединение муниципальных образований - слияние двух и более
муниципальных образований в одно новое муниципальное образование с
переходом прав и обязанностей и передачей территории каждого из
объединяющихся муниципальных образований к вновь возникшему
муниципальному образованию.
Предложение об объединении муниципальных образований
рассматривается представительными органами местного самоуправления
муниципальных образований, которые предполагается объединить.
Решение об объединении двух и более муниципальных образований,
документы и материалы, перечень которых установлен статьей 14
настоящего Закона, соответствующие представительные органы
местного самоуправления направляют в Правительство Республики
Дагестан.
Решение об объединении муниципальных образований и изменении
их границ принимается Народным Собранием Республики Дагестан.
В случае принятия решения об объединении муниципальных
образований Избирательная комиссия Республики Дагестан не позднее
чем через 14 дней со дня создания нового муниципального
образования назначает выборы представительного органа местного
самоуправления вновь созданного муниципального образования и
образует временную избирательную комиссию для подготовки и
проведения данных выборов.
Представительный орган местного самоуправления разрабатывает и
принимает устав муниципального образования, создаваемого в
результате объединения. По решению представительного органа
местного самоуправления устав может быть принят на местном
референдуме. До вступления в силу устава муниципального
образования полномочия вновь избранного представительного органа
местного самоуправления ограничиваются исключительно вопросами
разработки и принятия этого устава. С момента вступления в силу
устава муниципального образования представительный орган местного
самоуправления муниципального образования, созданного путем
объединения, реализует все свои полномочия в полном объеме.
Представительные органы местного самоуправления объединяющихся
муниципальных образований с момента вступления в силу решений об
объединении не вправе изменять действующие уставы муниципальных
образований и сохраняют полномочия до вступления в силу устава
вновь создаваемого муниципального образования.
Главы муниципальных образований, иные должностные лица органов
местного самоуправления объединяющихся муниципальных образований
сохраняют свои полномочия на подведомственной территории до тех
пор, пока к исполнению своих полномочий не приступят органы
местного самоуправления вновь образованного муниципального
образования.
Статья 10. Преобразование муниципальных образований
Преобразование муниципальных образований осуществляется в
форме их разделения, выделения, присоединения.
Разделение муниципального образования - разделение одного
муниципального образования на два и более муниципальных
образований. При этом разделяемое муниципальное образование
прекращает существование с передачей его территории, прав и
обязанностей вновь создаваемым муниципальным образованиям.
Выделение муниципальных образований - создание одного или
нескольких муниципальных образований путем выделения их из состава
преобразуемого муниципального образования с передачей им части
территории, прав, обязанностей последнего.
Присоединение муниципального образования - вхождение одного
муниципального образования в состав другого с передачей
преобразуемому муниципальному образованию своей территории, всех
прав, обязанностей и прекращением своего существования.
Решение о преобразовании муниципальных образований и изменении
их границ принимается Народным Собранием Республики Дагестан.
Предложения о присоединении одного муниципального образования
к другому рассматриваются представительными органами местного
самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Решение о преобразовании муниципального образования, документы
и материалы, перечень которых установлен статьей 14 настоящего
Закона, соответствующие представительные органы местного
самоуправления направляют в Правительство Республики Дагестан.
В случае принятия решения о преобразовании муниципального
образования в форме разделения или выделения Избирательная
комиссия Республики Дагестан не позднее чем через 14 дней со дня
создания нового муниципального образования назначает выборы
представительного органа местного самоуправления и образует
временную избирательную комиссию для подготовки и проведения
данных выборов.
В случае принятия решения о преобразовании муниципального
образования в форме присоединения представительным органом
местного самоуправления муниципального образования, к которому
осуществляется присоединение, назначаются довыборы
представительного органа местного самоуправления.
Представительный орган местного самоуправления разрабатывает и
принимает устав преобразуемого муниципального образования. По
решению представительного органа местного самоуправления устав
может быть принят на местном референдуме. В случае присоединения в
устав преобразованного муниципального образования вносятся
изменения доизбранным представительным органом местного
самоуправления. До вступления в силу устава муниципального
образования полномочия вновь избранного представительного органа
местного самоуправления ограничиваются исключительно вопросами
разработки и принятия этого устава. С момента вступления в силу
устава муниципального образования представительный орган местного
самоуправления муниципального образования, созданного путем
преобразования, реализует свои полномочия в полном объеме.
Главы муниципальных образований, иные должностные лица органов
местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований
сохраняют свои полномочия на территории преобразуемого
муниципального образования до тех пор, пока к исполнению своих
полномочий не приступят соответствующие главы муниципальных
образований, иные должностные лица органов местного самоуправления
преобразованных муниципальных образований.
Статья 11. Упразднение муниципального образования
Упразднение муниципального образования - прекращение
существования муниципального образования без передачи прав и
обязанностей другим муниципальным образованиям в порядке
правопреемства.
Упразднение муниципального образования может иметь место при
утрате им признака населенности. Решение об упразднении
муниципального образования принимается Народным Собранием
Республики Дагестан.
Статья 12. Образование, объединение, преобразование,
упразднение внутригородских муниципальных
образований, установление или изменение
их территорий
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
вопросы образования, объединения, преобразования, упразднения
внутригородских муниципальных образований, установления или
изменения их территорий решаются с учетом мнения населения
соответствующей территории представительным органом местного
самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом
города.
Статья 13. Наименование и переименование муниципаль-
ных образований
Наименование муниципальных образовании, в том числе вновь
образованных, производится, как правило, по наименованию
административных центров административно - территориальных единиц
или населенных пунктов. Переименование административно -
территориальной единицы или населенного пункта влечет за собой
переименование муниципального образования.
Статья 14. Перечень документов и материалов, пред-
ставляемых для решения вопросов, регулиру-
емых настоящим Законом
При образовании, объединении, преобразовании, упразднении
муниципального образования, установлении и изменении его границ
представляются следующие документы и материалы:
а) протоколы общих собраний (сходов) граждан по месту их
жительства или решения референдумов соответствующих территорий по
рассматриваемому вопросу;
б) решения соответствующих представительных органов местного
самоуправления;
в) схематическая карта или план соответствующей территории с
указанием предлагаемых изменений;
г) пояснительная записка, представленная органом, выдвинувшим
соответствующую инициативу, содержащая обоснование
целесообразности вносимых предложений и сведения о размере
территории преобразуемого муниципального образования, количестве
населенных пунктов, численности населения, сведения о
хозяйствующих субъектах на соответствующей территории, количестве
социально - культурных учреждений, предприятий торговли и быта;
сведения об имеющихся и предусматриваемых в связи с вносимым
предложением структуре и штатах органов местного самоуправления;
характеристику поселения, в котором размещаются или будут
размещаться органы местного самоуправления муниципального
образования, содержащую сведения о его географическом положении по
отношению к территории муниципального образования, о состоянии
путей сообщения и средств связи, наименовании ближайшей
железнодорожной станции и расстоянии до нее;
д) смета расходов, денежных средств, необходимых для
осуществления предлагаемого преобразования, с указанием источников
их покрытия;
е) заключение Правительства Республики Дагестан по
рассматриваемому вопросу.
Статья 15. Регистрация и учет муниципальных образований
Регистрация и учет муниципальных образований ведется
Правительством Республики Дагестан в издаваемом им Едином реестре
муниципальных образований Республики Дагестан.
Регистрация и учет муниципальных образований осуществляется
посредством внесения в Единый реестр муниципальных образований
Республики Дагестан следующих учетных данных муниципальных
образований, входящих в их состав населенных пунктов:
а) наименование и дата принятия нормативного правового акта об
образовании, объединении, преобразовании, упразднении
муниципального образования, установлении и изменении его границ;
б) наименование месторасположения муниципального образования,
входящих в его состав населенных пунктов;
в) размер территории муниципального образования;
г) численность населения;
д) перечень производственных объектов, учебных заведений,
расположенных на территории муниципального образования;
е) сведения о наименовании муниципального образования и его
частей.
Все изменения, связанные с образованием, объединением,
преобразованием, упразднением муниципальных образований в
Республике Дагестан, в обязательном порядке вносятся в Единый
реестр муниципальных образований Республики Дагестан не позднее
одного месяца со дня принятия решения об их осуществлении.
Правительство Республики Дагестан информирует федеральные
органы государственной власти об изменениях в Едином реестре
муниципальных образований Республики Дагестан.
Статья 16. Правопреемство муниципальных образований
Для целей настоящего Закона под правопреемством муниципальных
образований понимается переход в соответствии с законом или
договором прав, обязанностей от одного муниципального образования
- правопредшественника к другому муниципальному образованию -
правопреемнику.
Муниципальными образованиями - правопредшественниками
выступают объединяющиеся, разделяющиеся, присоединяющиеся
муниципальные образования, а также муниципальные образования, из
которых выделяются новые муниципальные образования. Муниципальными
образованиями - правопреемниками выступают муниципальные
образования, создаваемые путем объединения, разделения, выделения,
а также муниципальные образования, к которым присоединяются другие
муниципальные образования.
Статья 17. Правопреемство в отношении нормативных
правовых актов и договоров муниципаль-
ных образований
Нормативные правовые акты, принятые органами местного
самоуправления муниципальных образований - правопредшественников,
продолжают действовать на соответствующих территориях до тех пор,
пока они не будут пересмотрены или отменены (за исключением актов,
содержащих обязанности перед гражданами и организациями) органами
местного самоуправления муниципальных образований -
правопреемников.
В отношении гражданско - правовых договоров, заключенных
муниципальным образованием - правопредшественником, действующим на
момент правопреемства, применяются общие положения гражданского
законодательства.
В отношении иных договоров муниципальное образование -
правопреемник заключает с контрагентом соглашения об их
прекращении или о замене стороны в договоре.
Статья 18. Правопреемство в отношении имущества
муниципальных образований
В случае объединения и преобразования муниципальных
образований имущество переходит муниципальному образованию -
правопреемнику в соответствии с законодательством.
В случае преобразования муниципальных образований в форме
разделения или выделения вопросы правопреемства в отношении
имущества решаются в соответствии с законодательством на основе
договоров, заключенных муниципальными образованиями -
правопреемниками.
Статья 19. Финансирование расходов по образованию,
объединению, преобразованию,упразднению
муниципальных образований в Республике
Дагестан, установлению и изменению их
границ и наименований
Финансирование расходов по образованию, объединению,
преобразованию, упразднению муниципальных образований в Республике
Дагестан, установлению и изменению их границ и наименований
осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов.
Статья 20. Разрешение споров по вопросам, регулиру-
емым настоящим Законом
Споры по вопросам, регулируемым настоящим Законом,
рассматриваются Народным Собранием Республики Дагестан либо в
судебном порядке.
Для выработки предложений по спорным вопросам Народное
Собрание Республики Дагестан образует согласительную комиссию на
паритетных началах из представителей заинтересованных сторон.
Статья 21. Сроки повторного рассмотрения отклонен-
ных предложений по вопросам, регулируе-
мым настоящим Законом
В случае принятия решения об отклонении внесенного предложения
по вопросу, регулируемому настоящим Законом, повторно оно может
быть внесено на рассмотрение Народного Собрания Республики
Дагестан по истечении не менее двух лет с момента принятия
решения.
Статья 22. Переходный период
В целях обеспечения приведения уставов муниципальных
образований в соответствие с законодательством, а где отсутствуют
уставы - до их принятия устанавливается переходный период - три
месяца со дня вступления в силу настоящего Закона.
Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Административно - территориальные единицы, на территории
которых до вступления в силу настоящего Закона функционировали
органы местного самоуправления - представительный орган местного
самоуправления либо собрание (сход) граждан, осуществляющее
полномочия представительного органа местного самоуправления, и
местная администрация, возглавляемая избранным главой
администрации или должностным лицом, работающим по договору,
признаются муниципальными образованиями.
Председатель Государственного Совета
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
31 мая 2002 г.
N 30
|
