19 октября 2001 года N 34
-------------------------------------------------------------------
РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН
ЗАКОН
О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Принят Народным Собранием
Республики Дагестан
4 октября 2001 года
(в ред. Законов РД от 29.12.2004 N 42; от 04.04.2006 N 23)
Настоящий Закон регулирует взаимоотношения органов
государственной власти, должностных лиц и граждан в области защиты
населения, земельного, водного и воздушного пространства, объектов
производственного и социального назначения, а также окружающей
природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в пределах границ Республики Дагестан, являющейся зоной
интенсивного взаимодействия опасных природных и техногенных
процессов.
Действие настоящего Закона распространяется на отношения,
возникающие в процессе деятельности органов государственной власти
Республики Дагестан, органов местного самоуправления, а также
предприятий, учреждений и организаций, независимо от их
организационно - правовых форм (далее - организации), и граждан в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут
повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей;
предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс
мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на
максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных
ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров
ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае
их возникновения;
ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно - спасательные
и другие неотложные работы, проводимые при возникновении
чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и
сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей
природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон
чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них
опасных факторов;
зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой
сложилась чрезвычайная ситуация;
аварийно - спасательные работы - это действия по спасению
людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды
в зонах чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций,
подавлению или сведению до минимума возможного уровня воздействия
характерных для них опасных факторов.
катастрофа - это крупная авария, повлекшая за собой
человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, и разрушение или
уничтожение объектов и других материальных ценностей в
значительных размерах, а также нанесшая серьезный ущерб окружающей
среде;
авария - это опасное происшествие на промышленном объекте или
транспорте, создающее угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к
разрушению производственных помещений и сооружений, повреждению
или уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств,
сырья и готовой продукции, к нарушению производственного процесса
и нанесению ущерба окружающей среде;
зона возможного развития чрезвычайных ситуаций (зона природных
рисков) - это территория, в пределах которой природные проявления,
характеризуемые как опасные природные воздействия, могут вызвать
развитие разрушительных землетрясений, оползней, обвалов, селей и
других природных процессов, способных при освоении данной
территории (техногенные воздействия) активизироваться и повлечь за
собой человеческие жертвы, экономический и психологический ущерб
(возникновение или инициирование чрезвычайных ситуаций);
техногенные воздействия - это статические и динамические
нагрузки от зданий и сооружений, подтопление и осушение
территорий, загрязнение грунтов, истощение и загрязнение подземных
вод, а также физические, химические, радиационные, биологические и
другие воздействия на геологическую среду;
геологическая среда - это верхняя часть литосферы,
представляющая собой многокомпонентную динамическую систему
(горные породы, подземные воды, газы, физические поля - тепловые,
гравитационные, электромагнитные и др.), в пределах которой
осуществляется инженерно - хозяйственная деятельность;
потенциально опасный промышленный объект - это производственный
или иной объект, функционирование которого сопряжено с риском
возникновения аварий, катастроф (чрезвычайных ситуаций), и (или)
отнесенный в установленном законом порядке к категории опасных;
декларация безопасности - это документ, содержащий перечень и
показатели опасности возникновения возможных аварий, катастроф,
проявления угрозы жизни и (или) здоровью работающего персонала и
(или) населения прилегающих к объекту территорий;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций - это опережающее
отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайных
ситуаций на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее
источника в прошлом и настоящем;
мониторинг - это система наблюдений и контроля, проводимых
регулярно по определенной программе для оценки состояния
окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и
своевременного выявления тенденций ее изменения;
стандарты безопасности в чрезвычайных ситуациях - это
нормативно - технические документы, утверждаемые уполномоченными
на то федеральными органами исполнительное власти и
устанавливающие комплекс норм, правил, требований безопасности в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статья 2. Законодательство Республики Дагестан
в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Законодательство Республики Дагестан в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на Конституции
Российской Федерации, Федеральном законе "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера", Конституции Республики Дагестан и состоит из
настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики
Дагестан.
Статья 3. Цели настоящего Закона
Целями настоящего Закона являются:
мониторинг, прогнозирование и предупреждение возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций;
снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи
целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в
результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Законом не
регулируются.
Статья 4. Республиканская система предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Республиканская система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций является частью единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
представляет собой централизованную республиканскую систему защиты
населения и территорий Республики Дагестан от чрезвычайных
ситуаций, организованную по территориально - производственному
принципу, при котором планирование и осуществление мероприятий по
мониторингу, прогнозированию, предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций осуществляется как по линии органов
государственной власти и органов местного самоуправления, так и
через организации, осуществляющие производственную и хозяйственную
деятельность.
Республиканская система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и
средства республиканских органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления, организаций, расположенных на территории
Республики Дагестан, в полномочия которых входит решение вопросов
по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
организационно состоит из территориальных и функциональных
звеньев.
Основными задачами республиканской системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по
обеспечению защиты населения и территорий республики от
чрезвычайных ситуаций;
разработка и осуществление республиканских целевых и научно -
технических программ, направленных на прогнозирование и
предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости
функционирования организаций, а также объектов социального
назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и
средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
прогнозирование и оценка социально - экономических последствий
чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения,
пострадавшего от чрезвычайных ситуации, проведение гуманитарных
акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в
их ликвидации;
межрегиональное сотрудничество в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статья 5. Определение границ зон чрезвычайных
ситуаций и зон природных рисков
Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики
Дагестан руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной
Правительством Российской Федерации, и по согласованию с
Правительством Республики Дагестан и органами местного
самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные
ситуации.
Границы зон природных рисков (возможного развития чрезвычайных
ситуаций) определяются Правительством Республики Дагестан по
предложениям уполномоченных специализированных организаций.
Статья 6. Организация системы связи и оповещения
населения о чрезвычайных ситуациях
Для обеспечения своевременного приема и доведения до органов
управления республиканской системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций распоряжений и сигналов о приведении в
различные степени (режимы) готовности к применению сил и средств,
предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, непрерывного управления ими, оповещения
населения о чрезвычайных ситуациях, передачи в короткие сроки
сигналов и информации постоянно действующим органам управления
городов и районов, специально уполномоченным на решение задач в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
всеми организациями, осуществляющими свою деятельность на
территории Республики Дагестан, создается система связи и
оповещения. Основу системы связи и оповещения составляют
автоматизированная территориальная система централизованного
оповещения, сети связи, радиовещание и телевидение, а также
специальные средства оповещения организаций.
Порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера определяет Правительство Республики Дагестан.
Статья 7. Основные принципы защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных
ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров
ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся
заблаговременно и включают:
анализ обстановки и прогнозирование возможных чрезвычайных
ситуаций;
организацию государственной экспертизы, надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участие в лицензировании и декларировании безопасности
промышленной деятельности;
планирование и осуществление мероприятий по мониторингу,
прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций;
разработку и обеспечение реализации нормативных правовых актов
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом
экономических, природных и иных характеристик, особенностей
территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных
ситуаций.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и
средствами организаций, органов местного самоуправления, органов
исполнительной власти Республики Дагестан, а также в соответствии
с федеральным законодательством федеральных органов исполнительной
власти.
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа
необходимой достаточности и максимально возможного использования
имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской
обороны. Силы и средства гражданской обороны привлекаются к
организации и проведению мероприятий по предотвращению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций республиканского характера в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
ГЛАВА II
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 8. Полномочия Президента Республики
Дагестан в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
(в ред. Закона РД от 04.04.2006 N 23)
Президент Республики Дагестан:
(в ред. Закона РД от 04.04.2006 N 23)
определяет в соответствии с Конституцией Республики Дагестан и
законодательством основные направления государственной политики в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и республиканского характера;
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
принимает решения по вопросам предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и республиканского
характера, а также по вопросам преодоления их последствий;
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
создает республиканский орган исполнительной власти,
уполномоченный на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
Статья 9. Полномочия Народного Собрания
Республики Дагестан в области
защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Народное Собрание Республики Дагестан:
принимает в соответствии с федеральным законодательством законы
и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
утверждает бюджетные ассигнования на финансирование
деятельности и мероприятий в указанной области.
Статья 10. Полномочия Правительства Республики
Дагестан в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Правительство Республики Дагестан:
подготавливает в соответствии с федеральным законодательством
проекты законов и иных нормативных правовых актов в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального
и республиканского характера;
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
обеспечивает подготовку и содержание в готовности необходимых
сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в
указанных ситуациях;
принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях межмуниципального и республиканского
характера и обеспечивает их проведение;
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
абзац 5 исключен Законом РД от 29.12.2004 N 42
осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения
об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и республиканского характера;
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
организует аварийно - спасательные и другие неотложные работы
при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и республиканского
характера, а также поддерживает общественный порядок в ходе их
проведения; при недостаточности собственных сил и средств
обращается за помощью к Правительству Российской Федерации;
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
организует в соответствии с действующим законодательством
соблюдение мер безопасности в процессе производства, хранения,
перевозки и использования радиоактивных и других опасных веществ;
организует разработку и осуществление республиканских целевых
научно - технических и иных программ в области мониторинга,
прогнозирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и повышения
устойчивости функционирования организаций, а также объектов
социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
осуществляет финансирование мероприятий по прогнозированию,
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их
предупреждению в установленном законодательством порядке;
организует и финансирует систему психологической помощи и
реабилитации населения в, чрезвычайных ситуациях;
создает резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
республиканского характера;
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
содействует устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях;
утверждает единый реестр потенциально опасных объектов;
утверждает ежегодные планы основных мероприятий по гражданской
обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и республиканского характера;
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
определяет потребность в защитных сооружениях гражданской
обороны межмуниципального и республиканского характера;
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
создает постоянно действующую комиссий по чрезвычайным
ситуациям;
принимает решения о непосредственном руководстве ликвидацией
чрезвычайных ситуаций и оказании помощи в случае их возникновения;
организует разработку, обеспечивает финансирование и выполнение
специальных целевых программ, направленных на предупреждение
чрезвычайных ситуаций, обеспечение устойчивого функционирования
народнохозяйственного комплекса Республики Дагестан;
определяет порядок использования гуманитарной помощи.
Статья 11. Полномочия органов местного
самоуправления в области защиты
населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Органы местного самоуправления самостоятельно:
осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых
сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в
указанных ситуациях;
принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в
чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения
об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;
осуществляют финансирование мероприятий по предупреждению и
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организуют и финансируют центры психологической помощи и
реабилитации населения в чрезвычайных ситуациях;
создают резервы финансовых и материальных ресурсов для
мониторинга, прогнозирования, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
организуют и проводят аварийно - спасательные и другие
неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при
их проведении; при недостаточности собственных сил и средств
обращаются за помощью к Правительству Республики Дагестан;
содействуют устойчивому функционированию организаций в
чрезвычайных ситуациях;
создают при органах местного самоуправления постоянно
действующие органы управления, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
ГЛАВА III
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 12. Республиканский орган исполнительной
власти, уполномоченный на
решение задач в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
Для осуществления управления и координации деятельности
республиканских органов исполнительной власти в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается
республиканский орган исполнительной власти, уполномоченный на
решение, задач в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
Статья 13. Обязанности организаций в области
защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Организации обязаны:
планировать и принимать необходимые меры в области защиты
работников организаций и подведомственных объектов от чрезвычайных
ситуаций;
планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости
функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности
работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к
применению сил и средств по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
проводить обучение работников организаций способам защиты и
действиям в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных
формирований;
создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные
системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
обеспечивать организацию и проведение аварийно - спасательных и
других неотложных работ на подведомственных объектах
производственного и социального назначения и на прилегающих к ним
территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
финансировать мероприятия по защите работников организаций и
подведомственных объектов производственного и социального
назначения от чрезвычайных ситуаций;
создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
предоставлять в установленном порядке информацию в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также
оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций.
Руководители организаций, осуществляющих потенциально опасную
деятельность на территории Республики Дагестан, несут всю полноту
ответственности за безопасность деятельности организаций и
населения на прилегающих территориях. Они ответственны за:
разработку и реализацию программ безопасности на всех этапах
создания, эксплуатации и выведения из эксплуатации вверенного им
объекта;
использование технологий, оборудования, материалов в строгом
соответствии с требованиями лицензий и их целевым назначением;
разработку и реализацию мер по предотвращению чрезвычайных
ситуаций и снижению их негативных последствий для персонала,
населения и окружающей природной среды;
соответствие должному уровню квалификации работающего
персонала;
подбор и подготовку личного состава аварийно - спасательных
служб и формирований;
информирование республиканского органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, и населения о состоянии и
мерах обеспечения безопасности на подведомственном объекте и
прилегающей к нему территории.
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
Статья 14. Участие общественных объединений
в ликвидации чрезвычайных ситуаций
Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в
соответствии с законодательством и своими уставами.
Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных
ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов
управления республиканской системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций. На органы управления республиканской
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с
перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной
ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты
труда, материально - технического, медицинского и других видов
обеспечения их деятельности в этих условиях.
Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных
объединений должны иметь соответствующую подготовку,
подтвержденную в аттестационном порядке.
Статья 15. Применение сил и средств органов
внутренних дел при ликвидации
чрезвычайных ситуаций
При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов
внутренних дел применяются в соответствии с задачами, возложенными
на органы внутренних дел законодательством.
ГЛАВА IV
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ
Статья 16. Права граждан в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Граждане имеют право:
на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций;
в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций
использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и
другое имущество органов исполнительной власти Республики
Дагестан, органов местного самоуправления и организаций,
предназначенные для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться
в определенных местах пребывания на территории республики, и о
мерах необходимой безопасности;
обращаться лично, а также направлять в государственные органы и
органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные
обращения по вопросам защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
участвовать в установленном порядке в мероприятиях по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу
вследствие чрезвычайных ситуаций;
на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии
за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
на получение компенсаций и социальные гарантии за ущерб,
причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в
связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении
обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность
которых наступила вследствие трудового увечья;
на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего
или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении
обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или
умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга
по спасению человеческой жизни, охране собственности и
правопорядка.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальные
гарантии, предоставляемых гражданам в соответствии с частью первой
настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской
Федерации и Республики Дагестан.
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
Статья 17. Обязанности граждан в области
защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Граждане обязаны:
участвовать в общественных работах по предупреждению и
ликвидации последствий стихийных бедствий;
соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации и Республики Дагестан в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, безопасного строительства и
иного освоения территорий;
соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой
деятельности, не допускать нарушений производственной и
технологической дисциплины, требований экологической безопасности,
которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
изучать основные способы защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи
пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными
средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и
практические навыки в указанной области;
выполнять установленные правила поведения при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций;
при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно -
спасательных и других неотложных работ.
ГЛАВА V
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 18. Информация и гласность в области
защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Информацию в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и
возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также
сведения об опасных свойствах геологической среды, техногенного
воздействия на нее, о радиационной, химической,
медикобиологической, взрывной, пожарной и экологической
безопасности на соответствующих территориях.
Информация в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов
государственной власти Республики Дагестан, органов местного
самоуправления и организаций в этой области является гласной и
открытой, если иное не предусмотрено законодательством.
Органы государственной власти Республики Дагестан, органы
местного самоуправления и организации обязаны оперативно и
достоверно информировать население через средства массовой
информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по
обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших
чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах предупреждения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и защиты
населения от них.
Сокрытие, несвоевременное предоставление либо предоставление
должностными лицами заведомо лажной информации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влекут за собой
ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 19. Пропаганда знаний в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовой
информации.
Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления,
входящими в республиканскую систему предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
ГЛАВА VI
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 20. Специальные целевые программы
Правительство Республики Дагестан организует разработку и
обеспечивает выполнение республиканских целевых научно -
технических и иных программ в области мониторинга,
прогнозирования, предупреждения возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
чрезвычайных экологических ситуаций (в том числе эпидемий),
направленных на сохранение здоровья людей, снижение размеров
ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае
их возникновения, поддержание в этих условиях устойчивого
функционирования организаций, прежде всего связанных с
жизнеобеспечением республики. Вносит в Правительство Российской
Федерации вопросы о включении отдельных целевых программ в состав
федеральных в качестве их составной части (подпрограммы). Для
решения задач в области прогнозирования и предупреждения
чрезвычайных ситуаций, проведения мониторинга на всех уровнях
активно способствует обеспечению финансовой поддержки проводимых в
данном направлении научных исследований и финансированию
действующих структурных подразделений научных учреждений.
Статья 21. Нормы, показатели и правила безопасности
В интересах защиты населения и территорий Республики Дагестан
от чрезвычайных ситуаций, конкретизации параметров защищенности от
возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий природного и иного
характера органами управления республиканской системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для организаций,
осуществляющих потенциально опасную деятельность, на основе
утверждаемых на федеральном уровне стандартов безопасности в
чрезвычайных ситуациях разрабатываются нормы, показатели и правила
безопасности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций применительно к конкретным условиям Республики Дагестан.
Статья 22. Единый реестр потенциально опасных
объектов
Каждый потенциально опасный объект на территории республики
подлежит обязательному категорированию (классификации) в
зависимости от уровня потенциальной опасности возникновения
чрезвычайных ситуаций, вызванных природными и техногенными
воздействиями.
Данные о категорированных производствах и технологиях, объектах
хозяйственной и иной деятельности подлежат включению в Единый
классификатор (реестр) потенциально опасных объектов Республики
Дагестан, утверждаемый Правительством Республики Дагестан.
Статья 23. Единая регистрация опасных веществ
и материалов
Во избежание вредного воздействия на здоровье людей и
окружающую природную среду опасных и вредных веществ и материалов
в Республике Дагестан устанавливается единая государственная
система регистрации опасных веществ и материалов - государственный
регистр опасных и вредных веществ и материалов. В государственный
регистр вносятся: наименование каждого опасного вещества
(материала); сведения о его характеристиках, критериях опасности и
количестве, находящемся в распоряжении конкретной организации.
Статья 24. Декларирование безопасности потенциально
опасных объектов
Руководители потенциально опасных объектов, расположенных на
территории Республики Дагестан, в обязательном порядке
представляют в республиканский орган исполнительной власти,
уполномоченный на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, декларацию (доклад),
содержащую полный перечень и показатели опасности возможных
аварий, катастроф, проявления угрозы жизни и (или) здоровью
работающего персонала и (или) населению прилегающих к объекту
территорий в порядке, предусмотренном законодательством.
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
Статья 25. Лицензирование потенциально опасной
деятельности
Любая потенциально опасная деятельность на территории
Республики Дагестан подлежит лицензированию уполномоченными
органами исполнительной власти в порядке, установленном
законодательством.
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
При отсутствии лицензии осуществление такого рода деятельности
на территории Республики Дагестан запрещено и влечет
ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 26. Мониторинг опасных природных и
техногенных воздействий
На всей территории Республики Дагестан осуществляется
мониторинг опасных природных и техногенных воздействий
(сейсмических, гидро- и геодинамических, метеорологических,
экзогенных и т.п.), способных стать источником возникновения
чрезвычайных ситуаций.
Мониторинг опасных природных и техногенных воздействий
осуществляется специализированными организациями республики в
объемах, предусмотренных целевыми программами в области
мониторинга, прогнозирования, предупреждения возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций на территории Республики Дагестан.
Статья 27. Прогнозирование чрезвычайных ситуаций
В отношении потенциально опасных объектов, территорий
Республики Дагестан производится систематический прогноз
вероятности возникновения на них чрезвычайных ситуаций вследствие
аварий, катастроф, стихийных бедствий. Такой прогноз организуют
уполномоченный орган исполнительной власти республики, органы
местного самоуправления соответствующей территории или
администрация объекта согласно методике, утвержденной
республиканским органом исполнительной власти, специально
уполномоченным на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
К выполнению прогноза вероятности возникновения аварий,
катастроф привлекаются научные учреждения и организации,
осуществляющие наблюдение и контроль за показателями опасности,
сбор, накопление и обработку данных.
Органы государственной власти Республики Дагестан, органы
местного самоуправления соответствующих территорий и администрации
объектов в пределах своей компетенции обязаны учитывать результаты
прогноза и составленные на его основе рекомендации, а также
своевременно доводить до населения и организаций информацию о
результатах прогнозирования и мерах противочрезвычайного
планирования.
Статья 28. Подготовка населения к действиям
по защите от чрезвычайных ситуаций
на территории Республики Дагестан
Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, и на территории республики вменяется в обязанность
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
руководителей организаций, расположенных на территории Республики
Дагестан, независимо от их организационно - правовых форм, и
направлена на совершенствование знаний и приобретение
соответствующих навыков населения в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций.
Руководители и другие работники органов государственной власти
Республики Дагестан, органов местного самоуправления и организаций
проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в
учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального
образования, в образовательных учреждениях дополнительного
образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в
центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих
соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
ГЛАВА VII
МЕРЫ ПО ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 29. Готовность потенциально опасных
объектов и территорий к действиям
в чрезвычайных ситуациях
Каждый потенциально опасный объект либо объект, находящийся в
зоне возможного влияния других потенциально опасных объектов,
должен быть подготовлен к действиям по локализации и ликвидации
возможных чрезвычайных ситуаций.
На каждом объекте, территории, опасных по вероятности
возникновения чрезвычайных ситуаций, создаются локальные системы
организации наблюдения, контроля и оповещения за состоянием
природной среды и потенциально опасных объектов, деятельность
которых организуют руководители объектов и соответствующих органов
исполнительной власти.
Создание и функционирование указанных систем регулируется
Правительством Республики Дагестан по согласованию с федеральным
органом управления в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Статья 30. Силы и средства для предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Для осуществления на территории Республики Дагестан наблюдения
и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально
опасных объектов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций создаются силы и средства республиканской системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включающие в
себя органы управления, системы связи, оповещения и
информирования, аварийно - спасательные службы, профессиональные,
нештатные и общественные аварийно - спасательные формирования,
создаваемые органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления, организациями и общественными объединениями
республики, которые находятся в едином оперативном подчинении
республиканского органа, специально уполномоченного на решение
задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В состав этих сил в обязательном порядке входят аварийно -
спасательные формирования, укомплектованные с учетом необходимой
достаточности для выполнения аварийно - спасательных работ.
Создание аварийно - спасательных служб, профессиональных
аварийно - спасательных и общественных аварийно - спасательных
формирований осуществляется в соответствии с действующим
законодательством.
Порядок подготовки, поддержания в готовности и использования
указанных сил и средств определяется Правительством Республики
Дагестан.
Статья 31. Ликвидация чрезвычайных ситуаций
В целях обеспечения необходимых условий для успешного
осуществления работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций органы
управления республиканской системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции:
проводят мобилизацию необходимых материально - технических
ресурсов (фондов, сырья, материалов, транспортных средств,
производственной продукции) организации, независимо от их
принадлежности и форм собственности, с последующей компенсацией
нанесенного ущерба;
изменяют режим работы организаций, независимо от их
принадлежности и форм собственности, производят иные изменения
производственной (хозяйственной и иной) деятельности, необходимые
для достижения целей по ликвидации чрезвычайной ситуации;
прекращают либо приостанавливают функционирование организаций
любой формы собственности, на которых возникла чрезвычайная
ситуация или деятельность которых может усугубить возможные
вредные последствия;
объявляют карантин или особое положение с указанием необходимых
ограничений;
проводят временную эвакуацию населения из зон, подвергшихся
опасному воздействию чрезвычайных ситуаций, угрожающему жизни и
здоровью населения.
Статья 32. Организация работ в чрезвычайных
ситуациях
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и
средствами организаций, органов местного самоуправления, на
территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, согласно
действующему законодательству.
Непосредственное руководство всеми силами и средствами,
привлеченными к ликвидации чрезвычайной ситуации, и организация их
взаимодействия осуществляется в соответствии с порядком,
определяемым Правительством Республики Дагестан.
ГЛАВА VIII
ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ, И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 33. Финансирование целевых программ
Финансирование целевых программ по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивости
функционирования организаций осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.
Статья 34. Финансирование органов управления,
специально уполномоченных на решение
задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Финансовое обеспечение деятельности органов управления,
уполномоченных на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций
Финансовое обеспечение деятельности органа исполнительной
власти Республики Дагестан, органа местного самоуправления,
уполномоченных на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Федеральным
законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" является расходным
обязательством соответственно Республики Дагестан и муниципального
образования.
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
Статья 35. Финансирование мероприятий по
ликвидации чрезвычайных ситуаций
Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций
1. Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций республиканского и
межмуниципального характера в соответствии с федеральным
законодательством является расходным обязательством Республики
Дагестан, в границах (на территории) муниципального образования -
расходным обязательством муниципального образования.
2. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации
чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
Статья 36. Резервы материальных и финансовых
средств для мониторинга,
прогнозирования, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
Создание и использование резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций республиканского и межмуниципального
характера создаются Правительством Республики Дагестан и органами
местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного
привлечения необходимых средств в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций.
Порядок создания и использования указанных в части первой
настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения
использованных средств этих резервов определяются соответственно
Правительством Республики Дагестан и органами местного
самоуправления.
(в ред. Закона РД от 29.12.2004 N 42)
ГЛАВА IX
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Статья 37. Государственная экспертиза, надзор
и контроль в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
Государственная экспертиза предпроектных решений и проектов по
объектам производственного и социального назначения и процессам,
которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут
влиять на обеспечение защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, организуется и проводится специально
уполномоченными органами исполнительной власти Республики Дагестан
в целях проверки и выявления степени их соответствия установленным
нормам, стандартам и правилам, а также их готовности к
предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Государственный надзор и контроль в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются уполномоченными
органами надзора и контроля.
Задачами государственного надзора и контроля в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:
обеспечение исполнения законодательства в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
обеспечение готовности должностных лиц, а также сил и средств к
действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
случае их возникновения;
обеспечение выполнения программ и мероприятий по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций всеми органами государственной
власти и организациями на соответствующих территориях, а также
гражданами;
обеспечение государственного контроля за соблюдением
юридическими и физическими лицами сейсмических норм и правил при
строительстве зданий и сооружений, широкой пропаганды знаний в
этой области среди населения.
Статья 38. Ответственность за нарушение
законодательства в области
защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или
недобросовестном выполнении федерального законодательства и
законодательства Республики Дагестан в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и
предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер
по защите жизни и сохранению здоровья людей и других
противоправных действиях, несут ответственность в соответствии с
федеральным законодательством.
ГЛАВА Х
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 39. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Статья 40. Приведение нормативных правовых актов
в соответствие с настоящим Законом
Нормативные правовые акты Государственного Совета Республики
Дагестан и Правительства Республики Дагестан, ведомственные
нормативные акты и нормативные правовые акты органов местного
самоуправления привести в соответствие с настоящим Законом в
течение двух месяцев со дня его вступления в силу.
Председатель Государственного Совета
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
19 октября 2001 г.
N 34
|
