18 июня 2001 года N 19
-------------------------------------------------------------------
РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН
ЗАКОН
О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
Принят Народным Собранием
Республики Дагестан
31 мая 2001 года
(в ред. Закона от 08.10.2004 N 24)
Настоящий Закон осуществляет государственное регулирование
туристской деятельности в Республике Дагестан, направленное на
совершенствование отношений в сфере туризма, а также определяет
значение туризма для экономики республики, его оздоровительную,
социально - культурную и воспитательно - образовательную роль.
ГЛАВА I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, испольэуемые
в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее -
граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных,
познавательных, профессионально - деловых, спортивных, религиозных
и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране
(месте) временного пребывания;
туристская деятельность - туроператорская и турагентская
деятельность, а также иная деятельность по организации
путешествий;
туризм внутренний - путешествия в пределах Российской Федерации
лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации;
туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих в
Российской Федерации, в другую страну;
туризм въездной - путешествия в пределах Российской Федерации
лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;
туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств,
выделяемых государством на социальные нужды;
туризм самодеятельный - путешествия с использованием активных
способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно;
турист - гражданин, посещающий страну (место) временного
пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально -
деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия
оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев
подряд или осуществляющий не менее одной ночевки;
туристские ресурсы - природные, исторические, социально -
культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также
иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности
туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических
сил;
туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств
размещения, средств транспорта, объектов общественного питания,
объектов и средств развлечения, объектов познавательного,
делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения,
организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую
деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные
услуги и услуги гидов - переводчиков;
тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию
туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов -
переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от
целей путешествия;
туристский продукт - право на тур, предназначенное для
реализации туристу;
продвижение туристского продукта - комплекс мер, направленных
на реализацию туристского продукта (реклама, участие в
специализированных выставках, ярмарках, организация туристских
информационных центров по продаже туристского продукта, издание
каталогов, буклетов и другое);
туроператорская деятельность - деятельность по формированию,
продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на
основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем (далее - туроператор);
турагентская деятельность - деятельность по продвижению и
реализации туристского продукта, осуществляемая на основании
лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
(далее - турагент);
услуги гида - переводчика - деятельность профессионально
подготовленного физического лица по ознакомлению туристов с
туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания;
туристская путевка - документ, подтверждающий факт передачи
туристского продукта;
туристский ваучер - документ, устанавливающий право туриста на
услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания.
Статья 2. Законодательство Республики Дагестан
о туристской деятельности
Законодательство Республики Дагестан о туристской деятельности
основывается на Федеральном законе "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации" и состоит из настоящего
Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных
правовых актов Республики Дагестан.
ГЛАВА II
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 3. Принципы государственного регулирования
туристской деятельности
Республика Дагестан, признавая туристскую деятельность одной из
приоритетных отраслей экономики республики:
содействует туристской деятельности и создает благоприятные
условия для ее развития;
разрабатывает эффективный экономический механизм,
способствующий развитию индустрии туризма, стимулирующий
увеличение туристских потоков и привлечение инвестиций в сферу
туризма;
содействует развитию международного сотрудничества в сфере
туризма;
формирует представление о Республике Дагестан как о регионе,
благоприятном для туризма;
осуществляет поддержку и защиту туристов, туроператоров,
турагентов, туристских предприятий и их объединений в Республике
Дагестан.
Статья 4. Государственная поддержка деятельности
в сфере туризма в Республике Дагестан
Для осуществления государственных программ развития туризма
привлекаются финансовые ресурсы из республиканского бюджета
Республики Дагестан и иные источники в порядке, установленном
законодательством.
Туристские предприятия, осуществляющие деятельность по
организации путешествий в пределах Республики Дагестан, также иные
отрасли, осуществляющие инвестиции в целях создания материально -
технической базы туризма, в соответствии с законодательством могут
быть освобождены от уплаты части налога на прибыль, подлежащей
зачислению в республиканский бюджет Республики Дагестан.
Органы местного самоуправления могут в соответствии с
законодательством устанавливать в пределах своей компетенции
дополнительные льготы туристским предприятиям, осуществляющим
деятельность по организации въездного, внутреннего и социального
туризма.
Статья 5. Цели, приоритетные направления и способы
государственного регулирования туристской
деятельности в Республике Дагестан
Основными целями государственного регулирования туристской
деятельности в Республике Дагестан являются:
обеспечение прав граждан на отдых, свободу перемещения и иных
прав, реализуемых в сфере туризма;
создание условий для организации спортивного туризма с целью
совершенствования деятельности, направленной на воспитание,
образование, оздоровление и физическое развитие населения
Республики Дагестан средствами туризма;
становление и развитие туристской индустрии, обеспечивающей
потребности граждан в туристско - экскурсионных услугах, создание
новых рабочих мест, увеличение доходов Республики Дагестан,
развитие международных контактов, рациональное использование
национального, природного и культурного наследия, сохранение
объектов туристского показа;
охрана окружающей природной среды.
Приоритетными направлениями государственного регулирования
туристской деятельности в Республике Дагестан являются поддержка и
развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного
туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности
осуществляется путем:
создания нормативных правовых актов, направленных на
совершенствование отношений в сфере туристской деятельности и
туристской индустрии;
содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и
мировом туристских рынках;
защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
бюджетных ассигнований на разработку и реализацию целевых
республиканских программ развития туризма, контроля за их
использованием по назначению;
создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую
индустрию;
предоставления в порядке, установленном действующим
законодательством, льготных кредитов, налоговых льгот
туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью
на территории Республики Дагестан и привлекающим туристов из
других регионов Российской Федерации и иностранных граждан для
занятия туризмом на территории Республики Дагестан;
разработки и реализации республиканских программ развития
туризма, участия в федеральных и международных программах развития
туризма;
ведения учетной и информационно - аналитической деятельности в
сфере туризма, реестра субъектов туристской деятельности на
территории Республики Дагестан;
ведения учета и мониторинга ресурсов туризма, осуществления
государственного контроля за их рациональным использованием,
реализации мер по их сохранению и восстановлению;
содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;
развития научных исследований в сфере туристской деятельности;
содействия участию дагестанских туристов, туроператоров,
турагентов и их объединений в федеральных и международных
туристских программах;
обеспечения информационно - справочной и картографической
продукцией;
иными способами, применяемыми в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан.
Координацию туристской деятельности в Республике Дагестан
осуществляет республиканский орган исполнительной власти в сфере
туризма.
Статья 6. Лицензирование, стандартизация в
туристской индустрии, сертификация
туристского продукта
Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности,
стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского
продукта.
Лицензирование туроператорской и турагентской деятельности,
стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского
продукта осуществляются в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
(в ред. Закона от 08.10.2004 N 24)
ГЛАВА III
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРИСТА
Статья 7. Права туриста
Правовое положение туриста, пребывающего на территории
Республики Дагестан или выезжающего за рубеж из Республики
Дагестан, определяется законодательством Российской Федерации,
Республики Дагестан и страны временного пребывания, а также
международными и иными договорами и соглашениями Российской
Федерации.
При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая
транзит, турист имеет право на:
необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну
(место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях
местного населения, о религиозных обрядах, о художественных,
археологических, культурных ценностях, природных и других объектах
туристского показа, находящихся под особой охраной, о состоянии
окружающей природной среды;
свободу передвижения по посещаемой местности, свободный доступ
к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте)
временного пребывания ограничительных мер;
обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и
сохранности своего имущества, беспрепятственное получение
неотложной медицинской помощи;
возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае
невыполнения условий договора розничной купли - продажи
туристского продукта (далее - договор) туроператором или
турагентом в порядке, установленном законодательством;
содействие органов власти (органов местного самоуправления)
страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных
видов неотложной помощи;
отправление религиозных обрядов;
беспрепятственный доступ к средствам связи.
Статья 8. Обязанности туриста
Во время совершения путешествия, включая транзит, турист
обязан:
соблюдать законодательство страны (места) временного
пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции,
религиозные верования;
сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к
памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного
пребывания;
соблюдать правила въезда, временного пребывания в стране
(месте) и выезда из страны (места) временного пребывания, а также
в странах транзитного проезда;
соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.
Статья 9. Предоставление льгот отдельным
категориям туристов
Наименее обеспеченным слоям населения Республики Дагестан, в
том числе школьникам, студентам, пенсионерам, инвалидам, при
использовании ими своего права на туризм органы государственной
власти и органы местного самоуправления могут предоставить
дополнительные льготы социального характера в порядке,
установленном законодательством.
Дополнительные льготы, предоставляемые отдельным категориям
туристов, не должны иметь дискриминационного характера по
отношению к иным категориям населения.
ГЛАВА IV
РЕАЛИЗАЦИЯ ТУРИСТСКОГО ПРОДУКТА
Статья 10. Особенности реализации туристского
продукта
В соответствии с федеральным законодательством реализация
туроператором и турагентом туристу или группе туристов туристского
продукта осуществляется на основании договора.
(в ред. Закона от 08.10.2004 N 24)
Договор заключается в письменной форме и должен соответствовать
законодательству, в том числе законодательству в области защиты
прав потребителей.
К существенным условиям договора относятся:
информация о турагенте или туроператоре (продавце), включая
данные о лицензии на осуществление туроператорской или
турагентской деятельности, его юридический адрес и банковские
реквизиты;
(в ред. Закона от 08.10.2004 N 24)
сведения о туристе или группе туристов (покупателе) в объеме,
необходимом для реализации туристского продукта;
информация о туроператоре, изготовителе туристского продукта,
включая данные о лицензии на осуществление туроператорской
деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;
(в ред. Закона от 08.10.2004 N 24)
достоверная информация о потребительских свойствах туристского
продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте
путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах
сертификации туристского продукта;
дата и время начала и окончания путешествия, начала и окончания
предоставления услуг, входящих в тур;
порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;
права, обязанности и ответственность сторон;
розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты;
минимальное количество туристов в группе, срок информирования
туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора
группы;
условия изменения и расторжения договора, порядок
урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения
убытков сторон;
порядок и сроки предъявления претензий туристом, урегулирования
их последствий.
Не позднее указанного в договоре срока турист вправе предложить
вместо себя иное лицо, за исключением случаев, если указанное лицо
не отвечает особым требованиям участия в этом путешествии либо его
участие противоречит действующему законодательству. Туроператор
(турагент) вправе потребовать от туриста возмещения дополнительных
расходов, возникших вследствие такой замены.
Иные условия договора определяются по соглашению сторон.
Турист вправе требовать от туроператора, турагента или
туристского предприятия оказания ему всех входящих в тур услуг в
соответствии с качеством, указанным в договоре, вне зависимости
оттого, кем эти услуги оказываются. Каждая из сторон вправе
потребовать изменения условия или расторжения договора в связи с
существенными изменениями обстоятельств, из которых стороны
исходили при заключении договора.
К существенным изменениям обстоятельств относятся:
ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения
путешествия;
недобор указанного в договоре минимального количества туристов
в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;
введение новых или повышение действующих ставок налогов и
сборов;
резкое изменение курсов национальных валют;
непредвиденный рост транспортных тарифов.
Туроператор, турагент или туристское предприятие не несет
ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих
обязательств по договору, если докажет, что надлежащее исполнение
оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.
Возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в
соответствии с фактическими затратами сторон. При этом сумма
возмещения убытков не может превышать двух размеров стоимости
туристского продукта. Претензии к качеству туристского продукта
направляются туристом туроператору или турагенту в письменном виде
в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат
удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии.
Конкретные условия совершения путешествия, розничная цена
туристского продукта указываются в туристской путевке, выдаваемой
туроператором, турагентом или туристским предприятием туристу
(группе туристов). Туристская путевка является письменным акцептом
оферты туроператора, турагента или туристского предприятия на
продажу туристского продукта и неотъемлемой частью договора, а
также документом первичного учета туроператора, турагента или
туристского предприятия.
Правила реализации туристского продукта для лиц, требующих
постоянного медицинского ухода и с ограниченной дееспособностью, а
также дополнительные требования к организации их путешествий
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
ГЛАВА V
ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Статья 11. Туристские ресурсы Республики Дагестан
Классификация и оценка туристских ресурсов Республики Дагестан,
режим охраны и порядок их использования с учетом предельно
допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для учета туристских ресурсов Республики Дагестан создается
реестр, который определяет классификацию, оценку, картографические
характеристики ресурсов и акваторий, порядок их выделения,
эксплуатации и использования в целях туризма.
Статья 12. Туризм на особо охраняемых территориях,
памятниках истории и культуры Республики
Дагестан
Туризм на особо охраняемых территориях (заповедники,
национальные и природные парки, заказники, памятники природы,
истории и культуры, уникальные исторические и природно -
ландшафтные территории) осуществляется в соответствии с
законодательством.
Уникальные объекты, входящие в состав национальных туристских
ресурсов Республики Дагестан, могут находиться на особом режиме
охраны, ограничивающем доступ к ним.
Статья 13. Охрана туристских ресурсов
Туристские ресурсы Республики Дагестан охраняются в
соответствии с действующим законодательством об охране памятников
природы, истории и культуры.
Лица, допустившие повреждение, нанесение невосполнимого ущерба
либо уничтожение конкретной части туристских ресурсов, несут
ответственность в соответствии с законодательством.
Возмещение ущерба в части, поддающейся восстановлению,
осуществляется за счет лиц и организаций, своим действием
(бездействием) нанесших данный ущерб.
ГЛАВА VI
БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА
Статья 14. Обеспечение безопасности туристов
Под безопасностью туризма понимается личная безопасность
туристов, сохранность их имущества, ненанесение ущерба окружающей
природной среде при совершении путешествий.
Республиканский орган исполнительной власти в сфере туризма
информирует туроператоров, турагентов и туристов об угрозе
безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания.
Средства массовой информации, учредителями (соучредителями)
которых являются государственные органы, незамедлительно и
безвозмездно предоставляют республиканскому органу исполнительной
власти в сфере туризма возможность публиковать информацию об
угрозе безопасности туристов.
Туроператоры, турагенты обязаны предоставить туристам
исчерпывающие сведения об особенностях путешествий и опасностях, с
которыми они могут встретиться при их совершении, а также дать
надлежащие рекомендации и осуществить соответствующие
предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности
туристов.
Туроператоры, турагенты обязаны незамедлительно информировать
республиканские органы исполнительной власти и заинтересованных
лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время совершения
ими путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия
туристах.
Туроператоры, турагенты обеспечивают меры безопасности
туристов, участвующих в туристских путешествиях, походах,
соревнованиях и других мероприятиях, предупреждения травматизма и
несчастных случаев среди них и несут ответственность за их
соблюдение и исполнение.
Туристы и лица, сопровождающие туристские группы,
предполагающие совершить путешествия в страну (место) временного
пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску
инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику против
опасных инфекционных заболеваний в соответствии с международными
медицинскими требованиями.
Статья 15. Специализированные службы по обеспечению
безопасности туристов
Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в
пределах территории Республики Дагестан осуществляется
специализированными службами, определяемыми Правительством
Российской Федерации.
Статья 16. Защита интересов туристов за пределами
Республики Дагестан в случаях возникно
вения чрезвычайных ситуаций
В случаях возникновения чрезвычайных ситуаций республиканские
органы государственной власти принимают меры по обеспечению защиты
интересов дагестанских туристов за пределами Республики Дагестан,
в том числе меры по их эвакуации из страны (места) временного
пребывания.
Статья 17. Страхование при осуществлении
туристской деятельности
В случае если законодательством страны (места) временного
пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты
медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории,
туроператор, турагент обязаны предоставить такие гарантии.
Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от
несчастных случаев производится в соответствии с
законодательством.
Страхование иных рисков, связанных с совершением путешествий,
является добровольным и осуществляется туристами самостоятельно
или по их поручению туроператором, турагентом.
ГЛАВА VII
СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ТУРИЗМА
Статья 18. Сотрудничество с субъектами
Российской Федерации
Правительство Республики Дагестан осуществляет регулярные
контакты с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в целях координации деятельности в сфере туризма и
продвижения дагестанского туристского продукта на российском
туристском рынке, разрабатывает и реализует комплексные программы
развития туризма.
Правительство Республики Дагестан заключает с субъектами
Российской Федерации соглашения о сотрудничестве и единой политике
в сфере туризма.
Статья 19. Международные договоры и соглашения
в сфере туризма
Правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма
составляют международные договоры Российской Федерации,
заключаемые в соответствии с Федеральным законом "О международных
договорах Российской Федерации".
ГЛАВА VIII
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 20. Ответственность за нарушение
настоящего Закона
Нарушение настоящего Закона влечет за собой ответственность в
соответствии с законодательством.
Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Статья 22. Приведение нормативных правовых актов
Республики Дагестан в соответствие с
настоящим Законом
Правительству Республики Дагестан привести свои нормативные
правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Нормативные правовые акты Республики Дагестан до приведения их
в соответствие с настоящим Законом применяются в части, не
противоречащей настоящему Закону.
Председатель Государственного Совета
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
18 июня 2001г.
N 19
|
