ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 1998 г. N 214
О МЕРАХ ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
И ЭКОНОМИИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
Правительство Республики Дагестан отмечает, что исполнение
консолидированного бюджета Республики Дагестан на протяжении 1994
- 1997 годов проходило крайне напряженно. Нет стабилизации и в
текущем году. Продолжающийся кризис в производственном секторе
адекватно отразился на наполнении доходной и исполнении расходной
частей республиканского бюджета РД. Налоговый потенциал
республики, в силу изменившихся экономических обстоятельств,
претерпел существенные структурные сдвиги и не обеспечивает
минимальные потребности республиканского бюджета РД. Резко
ухудшилась расчетно - платежная дисциплина. Высокий уровень
дотационности бюджета Республики Дагестан требует жесткого режима
экономии бюджетных средств.
Собственные доходы консолидированного бюджета Республики
Дагестан за 9 месяцев текущего года выполнены на 45 проц. к плану
года, республиканского бюджета РД - на 27,5 проц., в том числе в
денежном выражении на 4 процента. Остальная сумма налогов и сборов
в республиканский бюджет РД обеспечена методом взаимозачетов и
налоговыми освобождениями по государственным республиканским
обязательствам.
Принимаемые органами налоговых служб и администрациями районов
и городов меры по повышению собираемости налоговых платежей в
бюджеты недостаточны и не дают должных результатов. Несмотря на
сохраняющийся высокий уровень недоимки в сумме 240 млн. рублей
органы местного самоуправления продолжают предоставлять налоговые
льготы.
Мощности предприятий, вырабатывающих водку, используются всего
на 5 проц. и в республике продолжаются выпуск и реализация
нелегальной алкогольной продукции.
Не достигнуто предусмотренное поступление налоговых платежей в
бюджеты за счет расширения сферы применения упрощенной системы
налогообложения субъектов малого предпринимательства. Не обеспечен
возврат средств, выданных хозяйствующим субъектам в виде бюджетных
ссуд и кредитов, включая товарный.
Исполнение республиканского бюджета Республики Дагестан
находится практически в полной зависимости от федерального
бюджета. При планируемом трансферте и финансовой помощи на 1998
год в сумме 3799 млн. рублей получено в счет текущего года за 9
месяцев 1998 г. 1308 млн. рублей или 34,4 процента. До настоящего
времени не решена проблема разблокирования Технического порядка
расчетов федерального бюджета по оказанию финансовой помощи для
покрытия дефицита бюджета Республики Дагестан в счет
реструктурированной задолженности по налогам и платежам АО
"АвтоВАЗ".
Консолидированный бюджет РД по расходам за 9 месяцев исполнен
в сумме 1618,9 млн. рублей при плане 5261 или на 30,7 процента,
республиканский бюджет РД - на 28,3 проц. к годовым назначениям. В
общей сумме произведенных расходов республиканского бюджета РД
защищенные статьи составляют 58 процентов.
В первоочередном порядке финансировались заработная плата с
начислениями и детские пособия.
В силу ограниченных возможностей республиканского РД и местных
бюджетов задолженность по состоянию на 1 октября 1998 г. по
детским пособиям составляет 360,2 млн. рублей, оплате
коммунальных услуг - 365,6 млн. рублей.
В условиях недостаточности финансовых ресурсов не обеспечено
целевое и эффективное использование бюджетных средств. Мероприятия
по совершенствованию системы и структуры органов государственной
власти и управления с целью сокращения численности и расходов на
их содержание министерствами и ведомствами РД, администрациями
районов и городов проводятся неэффективно. В 22 администрациях
районов и городов допущен перерасход по фонду оплаты труда
работников на общую сумму 2361 тыс. рублей или на 19 проц. к
утвержденному лимиту.
Практически не обеспечена потребность в расходах на питание,
медикаменты, компенсации за книгоиздательскую продукцию,
удешевление питания школьников, коммунальные услуги специалистам
на селе, предоставление льгот ветеранам и инвалидам, годовая
потребность в которых в целом по республике составляет порядка 500
млн. рублей.
Проведение мероприятий по инвентаризации бюджетной сети
является настоятельной необходимостью и должно способствовать
мобилизации налоговых платежей и сборов, обеспечению жесткого
режима экономии государственных средств.
В целях наращивания налогового потенциала и создания условий
для реального исполнения расходной части республиканского бюджета
РД Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу по мобилизации доходов и
обеспечению экономии государственных расходов (далее - Программа).
Координацию исполнения мероприятий Программы возложить на
Межведомственный совет Республики Дагестан по государственному
финансовому контролю, обеспечению своевременности и полноты сбора
налогов и других обязательных платежей в республиканский бюджет
Республики Дагестан.
Министерству финансов РД в двухнедельный срок внести в
Правительство Республики Дагестан План организационно -
технических мероприятий по выполнению Программы с указанием
конкретных исполнителей и сроков.
Администрациям районов и городов обеспечить разработку и
принятие аналогичных Программ, установив персональную
ответственность за их исполнение.
2. Поручить министру финансов РД Гамидову А.М. заключить от
имени Правительства Республики Дагестан с администрациями районов
и городов соглашения о мерах по оздоровлению государственных
финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджетам районов и
городов за счет средств республиканского бюджета РД.
3. Считать основным направлением бюджетно - налоговой политики
на текущий и последующие годы наращивание налогового потенциала и
обеспечение наиболее полного сбора запланированных объемов
налоговых платежей. Признать необходимым, в условиях отсутствия
реального наполнения бюджета, осуществление расчетов по бюджетным
обязательствам посредством использования двойных складских
свидетельств и государственных республиканских обязательств, а
также зачетных операций.
4. Государственной налоговой инспекции по РД:
провести инвентаризацию налоговых льгот, предоставленных
решениями органов местного самоуправления, и при необходимости
внести предложения об их отмене;
установить налоговым органам на местах задания по сокращению
недоимки, образовавшейся по состоянию на 1 сентября 1998 г., до
конца года на 20 процентов.
Рекомендовать представительным органам местного самоуправления
районов и городов проинвентаризировать принятые ими решения по
предоставлению предприятиям и организациям налоговых льгот.
5. Управлению Федерального казначейства по РД обеспечить
неукоснительное зачисление регулирующих федеральных налогов на
счет республиканского бюджета Республики Дагестан по нормативам,
установленным Законом РД "О республиканском бюджете Республики
Дагестан на 1998 год" с последующими изменениями и дополнениями к
нему.
6. Государственной налоговой инспекции по РД, Управлению
Федеральной службы налоговой полиции РФ по РД, Министерству
государственного имущества РД по представлению Министерства
финансов РД в двухмесячный срок завершить работу по обращению
взыскания на имущество предприятий - должников на сумму
невозвращенных бюджетных средств. Предложить предприятиям и
организациям, имеющим задолженность перед республиканским бюджетом
РД по бюджетным ссудам, товарным и долгосрочным кредитам,
произвести возврат бюджетных средств в полном объеме поставками
продовольствия и товарами первой необходимости по фиксированным
ценам согласно перечню для обеспечения ими малоимущих слоев
населения и закрытых учреждений республики.
7. Министерству государственного имущества РД в месячный срок
изучить состояние использования нежилого государственного фонда
республики и внести в Правительство Республики Дагестан
предложения по его эффективному использованию.
8. Разрешить Правительству Республики Дагестан привлекать
средства целевых бюджетных фондов - Территориального дорожного
фонда РД, Экологического фонда РД, Дагестанского республиканского
фонда социальной поддержки населения для создания государственного
финансового резерва.
9. Обратить внимание руководителей министерств и ведомств РД,
своевременно не представивших материалы с предложениями по
реструктуризации бюджетных расходов или представивших их не в
полном объеме, на необходимость соблюдения исполнительской
дисциплины.
Обязать руководителей министерств и ведомств РД, учреждений и
организаций, состоящих на республиканском бюджете РД:
обеспечить режим экономии бюджетных средств, имея в виду
соблюдение штатно - сметной дисциплины, недопущение нецелевого
использования бюджетных средств, привлечение дополнительных
источников покрытия текущих расходов;
в 2-х недельный срок завершить проведение инвентаризации
подведомственной бюджетной сети, разработать и представить в
Министерство финансов РД и Министерство экономики РД
соответствующие программы и мероприятия по экономии бюджетных
средств.
Министерству финансов РД, Министерству экономики РД
использовать представленный материал при формировании прогноза
социально - экономического развития Республики Дагестан и
республиканского бюджета Республики Дагестан на 1999 год.
10. В целях упорядочения расходов на содержание органов
государственной власти и государственного управления Республики
Дагестан:
утвердить предельную численность работников и лимиты
количества служебного легкового автотранспорта органов
государственной власти Республики Дагестан и органов местного
самоуправления районов и городов согласно приложениям NN 1-3;
руководителям министерств и ведомств РД, главам администраций
районов и городов пересмотреть действующие структуры аппаратов
управления на предмет сокращения численности и фонда оплаты труда
работников, расходов на их содержание, привести условия оплаты
труда работников аппаратов в соответствие с действующими условиями
оплаты труда.
11. Министерству внутренних дел РД привести структуру и
штатную численность подразделений милиции общественной
безопасности в соответствие с Указом Президента Российской
Федерации от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной
безопасности (местной милиции) в Российской Федерации", с учетом
принятых Правительством Республики Дагестан решений.
12. Министерству экономики РД, Министерству финансов РД
совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами РД:
в двухнедельный срок разработать методику определения лимитов
потребления электро- и теплоэнергии, а также газа для бюджетных
организаций и учреждений, финансируемых из республиканского
бюджета РД, в расчете на 1 кв. метр занимаемой площади и других
критериев оценки их деятельности;
определить и довести до всех бюджетных организаций,
финансируемых из республиканского бюджета РД, лимиты потребления
электро-, теплоэнергии и газа и учитывать их при формировании
республиканского бюджета РД на 1999 год.
Рекомендовать администрациям районов и городов применить
аналогичный порядок определения расходов на оплату указанных видов
услуг по бюджетным организациям и учреждениям, финансируемым за
счет средств местных бюджетов.
13. Министерству экономики РД, Министерству финансов РД,
Министерству труда и социального развития РД совместно с
заинтересованными министерствами и ведомствами РД проработать
вопрос о пересмотре норм потребления жилищно - коммунальных и
других видов услуг, оказываемых отдельным категориям граждан на
льготных условиях, и в месячный срок внести в Правительство РД
предложения по данному вопросу.
14. Признать утратившим силу постановление Правительства
Республики Дагестан от 24 августа 1995 г. N 169 "О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в
Республике Дагестан" в части государственного регулирования
тарифов на услуги пассажирского авто-, электро-, и
железнодорожного транспорта, обслуживающего городские и
пригородные перевозки.
Рекомендовать администрациям городов установить на эти виды
транспортных услуг тарифы, обеспечивающие полное возмещение
экономически обоснованных затрат указанных предприятий от их
основной деятельности.
15. Министерству финансов РД уменьшить бюджетные ассигнования,
предусмотренные в республиканском бюджете РД на 1998 год:
ГП "Дагестанавтотранс" на 3653 тыс. рублей, выделенные
Департаменту транспорта Правительства РД распоряжением
Правительства Республики Дагестан от 9 января 1998 г. N 8-р и
превышающие фактические убытки подведомственных пассажирских
автопредприятий в связи с обслуживанием отдельных категорий
населения, имеющих право на льготный проезд в общественном
пассажирском транспорте;
ОАО "Махачкалагаз" на 2546 тыс. руб., выделенные ему в 1996 -
1997 годах и превышающие фактические расходы предприятия в связи с
предоставлением льгот по оплате сетевого газа отдельным категориям
населения.
16. Министерству экономики РД, Министерству финансов РД в
целях эффективного исполнения бюджета развития республиканского
бюджета РД конкретизировать перечень наиболее жизненно важных
социальных объектов.
17. Контроль за выполнением настоящего постановления
возложить на заместителей Председателя Правительства РД.
Первый зам. Председателя Правительства
Республики Дагестан
Б.АХМЕДОВ
Руководитель Администрации
Государственного Совета и Правительства
Республики Дагестан
А.АТАЕВ
Махачкала
5 ноября 1998 г.
N 214
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 5 ноября 1998 г.
N 214
ПРОГРАММА
ПО МОБИЛИЗАЦИИ ДОХОДОВ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ
Исполнение бюджета Республики Дагестан на протяжении 1994 -
1997 годов проходило крайне напряженно. Нет стабилизации и в
текущем году. Налоговый потенциал республики, в силу изменившихся
экономических обстоятельств, претерпел существенные структурные
сдвиги и не обеспечивает минимальные потребности бюджета. Высокий
уровень дотационности требует жесткого режима экономии бюджетных
средств.
Мобилизация доходов
Нынешняя ситуация с исполнением доходной части
республиканского бюджета РД связана в основном с отменой на
федеральном уровне любых форм зачетов, которые активно
использовались в 1997 году в качестве погашения задолженности
перед бюджетами различных уровней.
В рамках плана мобилизации доходов в процессе исполнения
республиканского бюджета РД в чрезвычайных условиях
предусматриваются следующие основные меры:
1. Консолидация местных налогов в республиканском бюджете РД в
части регулирующих федеральных и республиканских налогов.
2. Инвентаризация всех налоговых льгот по платежам в
республиканский РД и местные бюджеты.
3. Установление администрациям районов и городов и налоговым
органам заданий по сокращению недоимки, образовавшейся по
состоянию на 1 сентября 1998 г., до конца года на 20 процентов.
При невыполнении задания равнозначно уменьшается сумма
перечисляемых из республиканского бюджета РД дотаций (расчетная
сумма составляет +45 млн. рублей).
4. Усиление государственного контроля фискальных органов над
производством и реализацией водки и ликеро - водочных изделий,
предполагая полное изъятие из оборота фальсифицированной и
безакцизной продукции. Установление государственной монополии на
производство данной продукции, жесткого контроля за ее продажей
через сеть определенных для этого магазинов. На начальном этапе
возможна реализация конфискованной продукции по рыночной цене без
взимания, в порядке исключения, акцизов, с тем, чтобы приблизить
цену к реально сложившейся на рынке. Эта мера позволит возместить
в бюджет акцизы за счет увеличения доходов от реализации
конфискованной алкогольной продукции (+10 млн. рублей).
5. Расширение сферы применения упрощенной системы
налогообложения для субъектов малого предпринимательства и жесткий
контроль за полнотой взимания доходов в бюджеты от них. Введение
единого налога на вмененный доход, а также введение
дифференцированных ставок налога на имущество физических лиц.
6. Увеличение поступления доходов от приватизации предприятий
республиканской и федеральной собственности, продажи акций
предприятий республиканской и федеральной собственности и продажи
объектов незавершенного строительства (+31 млн. рублей).
7. Усиление мер по возврату в республиканский бюджет РД ссуд,
кредитов, включая товарный, от предприятий - должников путем
отчуждения имущества в пользу государства. Это позволит
использовать имеющиеся у должников в наличии продовольственные и
промышленные товары для создания резервного фонда и последующего
их направления на нужды учреждений, состоящих на бюджетном
финансировании.
8. Использование для погашения задолженности предприятий и
организаций по платежам в республиканский РД и местные бюджеты
механизма двойных складских свидетельств (ДСС). Применение данного
механизма возможно и в отношении недоимки по федеральному бюджету,
что позволит значительно сократить неплатежи, а, следовательно,
исключить дальнейшее применение штрафных санкций, начисление пеней
к неплательщикам.
Экономия государственных расходов
1. Упорядочение (сокращение) перечня прямых получателей
бюджетных средств
В соответствии с Законом Республики Дагестан "О
республиканском бюджете РД на 1998 год" ведомственная структура
расходов республиканского бюджета РД утверждена по 73 главным
распорядителям средств республиканского бюджета РД, из которых 31
- республиканские органы государственной власти и 42 - иные
учреждения.
Целесообразно уточнение перечня и установление порядка,
определяющего, что прямым получателем (главным распорядителем)
средств республиканского бюджета РД может быть республиканский
орган государственной власти, входящий в структуру республиканских
органов государственной власти. Это не исключает наличие в
качестве главных распорядителей средств республиканского бюджета
РД и иных получателей, содержание которых, в силу их значимости,
требует непосредственного финансирования из республиканского
бюджета РД.
1.1. По органам государственного управления:
Изучение структуры и системы органов государственного
управления Республики Дагестан с целью исключения дублирования ими
отдельных функций и задач, сокращения численности работников и
расходов на их содержание.
Анализ работы постоянных представительств Республики Дагестан
в регионах Российской Федерации и странах СНГ.
1.2. По учреждениям социально - культурной сферы:
Исключить из перечня получателей бюджетных средств
общественные организации и организации, функционирующие на
хозрасчетной основе.
Экономия средств в 1999 году оценивается:
-----------------------------------T------------------------------
Наименование организаций ¦ Сумма, тыс. рублей
-----------------------------------+------------------------------
Союз женщин РД 47
Союз архитекторов РД 42
Союз писателей РД 197
Союз композиторов РД 134
Союз художников РД 43
Союз журналистов РД 52
Дагкиновидеопрокат 1811
Дагестанское книжное издательство 1804
Гостелерадиокомпания "Дагестан" 551
Аптечное управление Минздрава РД 1804
Дагестанский научный центр Российской
академии медицинских наук 384
Дагестанский научно-исследовательский
институт сельского хозяйства 500
Атлас культурного и природного наследия
Республики Дагестан 135
Стадион "Динамо" 350
------------------------------------------------------------------
2. Упорядочение (оптимизация) численности
работников бюджетных организаций
По состоянию на 1 января 1998 г. по представленным
бухгалтерским отчетам списочная численность работников
организаций, содержание которых полностью или частично
осуществлялось за счет средств республиканского бюджета РД,
составила 26155 человек, из них 1383 человека (5,3 процента) -
работники республиканских органов законодательной, исполнительной
и судебной властей, 4745 человек (18,1) - правоохранительных
органов, с учетом пожарной службы, 19467 человек (74,4 процента) -
работники бюджетных организаций, находящихся в ведении органов
государственной власти и финансируемых за счет средств
республиканского бюджета РД, 560 человек (2,1 процента) -
работники других организаций, являющихся прямыми получателями
средств республиканского бюджета РД.
В вопросе оптимизации численности предполагается упразднить в
Министерствах экономики РД, сельского хозяйства и продовольствия
РД, образования РД, культуры РД, Комитете Правительства РД по
делам молодежи и туризму структуры, выполняющие одни и те же
функции, создание на базе управлений отделов с меньшей
численностью, что позволит высвободить работников в количестве 19
человек и сэкономить бюджетные средства по фонду оплаты труда с
начислениями в сумме 543 тыс. рублей.
2.1. Сокращение расходов на содержание органов
государственного управления республики и органов местного
самоуправления районов и городов в текущем году позволит
сэкономить по республиканскому и райгорзвену соответственно
бюджетные средства на 3,3 и 7,6 млн. рублей. Одновременно в ходе
инвентаризации бюджетной сети дополнительно предлагается уточнить
структуру органов исполнительной власти Республики Дагестан с
целью сокращения численности и ликвидации структурных
подразделений, выполняющих дублирующие функции.
2.2. При инвентаризации условий оплаты труда работников
выявляются отклонения от действующих норм, которые требуют
упорядочения. Экономия только по Министерству культуры РД
оценивается в размере порядка 10 - 14 проц. от планового фонда
заработной платы (IV квартал 1998 года расчетно - ожидаемая
экономия 393 тыс. руб., 1999 г. - 1100 тыс. рублей).
Экономия от сокращения штатной численности в учреждениях
культуры (Республиканская библиотека - 21 ед., балетная труппа
ансамбля "Дагестан" - 20 ед., административно - хозяйственный и
педагогический персонал училищ культуры - 17 ед.) в 1999 году
оценивается в 310,8 тыс. рублей.
3. Инвентаризация (реорганизация) бюджетных организаций,
находящихся в ведении республиканских органов
исполнительной власти и органов местного
самоуправления районов и городов
Анализ имеющейся сети бюджетных учреждений, определение
перечня подлежащих реорганизации или ликвидации организаций и
учреждений, состоящих на бюджетном финансировании.
3.1. По организациям АПК и охраны окружающей природной среды:
Упразднить:
Бабаюртовское и Кочубейское управления отгонного
животноводства с возложением их функций на Республиканское
управление отгонного животноводства;
рыбоводно - мелиоративную станцию (г. Махачкала);
централизованную бухгалтерию по обслуживанию подведомственных
подразделений Минсельхозпрода РД с передачей этих функций
бухгалтерии указанного Министерства.
Сумма экономии расходов составляет 250 тыс. рублей.
Министерству сельского хозяйства и продовольствия РД изучить и
внести в десятидневный срок в Правительство РД предложения о
возможности перевода Государственного завода - конюшни
"Дагестанское" с ипподромом на хозрасчет.
3.2. По учреждениям социально - культурной сферы:
По результатам анализа имеющейся бюджетной сети определить
перечень получателей средств из республиканского бюджета РД.
Министерству труда и социального развития РД совместно с
Администрацией г. Махачкалы в двухнедельный срок изучить
целесообразность финансирования из республиканского бюджета РД
Территориального центра по социальному обслуживанию одиноких
престарелых граждан г. Махачкалы и внести в Правительство РД
соответствующие предложения.
Сократить состоящие на республиканском бюджете РД зональные
(г. Кизилюрт, пос. Кочубей) и Республиканский центры культуры
(экономия составит в расчете на год 770 тыс. рублей).
Исключить из состава мероприятий, финансируемых из
республиканского бюджета РД, Программу "Сохранение и развитие
национальной культуры народов Дагестана на 1996 - 2000 годы"
(+1500 тыс. рублей).
3.3. Реорганизация учреждений путем слияния и сокращения
расходов на их содержание, в том числе посредством приведения
числа штатных должностей в соответствие с численностью
прикрепленного контингента.
Экономия средств оценивается:
по Министерству образования РД - от закрытия вечерней
(сменной) средней общеобразовательной школы и открытия вечерних
классов при дневных общеобразовательных школах (IV квартал 1998
года - 5 тыс. рублей, 1999 г. - 15 тыс. рублей);
по Министерству здравоохранения РД - за счет расширения сети
дневных стационаров в республиканских учреждениях до 60 коек (IV
квартал 1998 года - 85 тыс. рублей, 1999 г. - 340 тыс. рублей);
по Министерству по национальной политике, информации и внешним
связям РД - за счет создания централизованной бухгалтерии редакций
газет и журналов, выпускаемых в г. Махачкале (1999 г. - 176,5 тыс.
рублей).
3.4. В условиях острой нехватки бюджетных средств актуальна
проблема изыскания дополнительных источников и аккумуляции их в
республиканском бюджете РД.
Программа предполагает проведение инвентаризации счетов по
учету внебюджетных средств учреждений и организаций, финансируемых
за счет республиканского бюджета РД.
3.5. Рекомендовать администрациям районов и городов:
провести работу по проверке правильности комплектования
классов, классов - комплектов;
сократить сеть маломощных (до 25 коек) участковых больниц и
открыть на их базе врачебные амбулатории с дневными стационарами.
3.6. Внести на рассмотрение Народного Собрания РД вопросы о
временном приостановлении, до финансовой стабилизации, бюджетных
расходов, не обеспеченных реальными источниками финансирования:
по предоставлению льгот по электроэнергии работникам
образования, проживающим в сельской местности, что позволит
сократить бюджетные расходы, предусматриваемые ОАО "Дагэнерго" в
республиканском бюджете РД на 1998 год, на сумму 4732 тыс. рублей;
по ежемесячной компенсации на приобретение книгоиздательской
продукции и периодических изданий педагогическим работникам -
55141 тыс. рублей;
на компенсацию удешевления стоимости питания учащимся
образовательных учреждений из расчета 1,5 проц. от размера
минимальной оплаты труда в день - 128648 тыс. рублей;
по предоставлению льгот специалистам, проживающим на селе, по
коммунальным услугам: в учреждениях образования - 59265 тыс. руб.,
здравоохранения - 8270 тыс. руб., культуры - 4062 тыс. руб.,
сельского хозяйства - 814 тыс. рублей.
4. Инвентаризация условий оплаты труда работников
и иных расходов бюджетных организаций
Обеспечить проведение сплошной инвентаризации действующих
условий оплаты труда на предмет выявления отклонений от
установленных законодательством норм. При необходимости внести
соответствующие предложения по их упорядочению.
На основе результатов инвентаризации условий оплаты труда,
различного рода дополнительных выплат и надбавок рассмотреть и
внести в Правительство РД соответствующие предложения о
целесообразности передачи права определения лимита численности и
размера фонда оплаты труда бюджетных организаций их вышестоящим
органам.
4.1. Сократить расходы по научному обеспечению АПК, которые
составляют в годовом исчислении 200 тыс. рублей.
4.2. От изменения учебной нагрузки в образовательных
учреждениях по Министерству образования РД в связи с уменьшением
максимального объема недельной нагрузки на 1 класс от 1 до 3 часов
в неделю и соответственно высвобождения 2246 ставок сумма экономии
средств в IV квартале 1998 г. - 3227 тыс. рублей, на 1999 г.
составит 12771 тыс. рублей.
4.3. Обеспечить усиление контроля за заключением договоров,
определяющих обязательства бюджетных учреждений и организаций.
4.4. Приостановить в Республике Дагестан действие
постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября
1994 года N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок
к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан,
допущенных к государственной тайне". Экономия в расходах от
проведенного мероприятия по республике в целом составит свыше 2
млн. рублей.
4.5. Рассмотреть вопрос возможного введения платных услуг в
учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты и
культуры.
4.6. Рассмотреть возможность предоставления:
бесплатных учебников только учащимся из малообеспеченных
семей. Сумму экономии (12000 тыс. руб.) направить на укрепление
материально - технической базы учреждений образования;
льгот по лекарственному обеспечению отдельных категорий
граждан в зависимости от их материального положения. В
республиканском бюджете РД на 1998 год учтено 64 проц. от
потребности в бесплатных медикаментах, что обеспечивает
предоставление льгот лишь малообеспеченному контингенту. Экономия
в 1999 году оценивается в сумме 24725 тыс. рублей.
4.7. В целях экономии бюджетных средств по учреждениям
социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита)
разработать механизм централизованного приобретения мягкого и
твердого инвентаря и оборудования, медикаментов и основных видов
продуктов питания непосредственно через прямых производителей
продукции.
Указанное позволит:
размещать заказы на предприятиях местной промышленности и,
следовательно, создать новые рабочие места и увеличить налоговые
поступления в бюджеты;
снизить расходы за счет уменьшения торговых надбавок в связи с
оптовыми закупками основных видов товаров на 5 млн. рублей.
4.8. Государственному комитету РД по делам строительства и
архитектуры, Министерству экономики РД провести инвентаризацию
объектов незавершенного строительства, осуществляемого за счет
бюджетных средств, в разрезе государственных заказчиков.
Рассмотреть вопрос о целесообразности бюджетного финансирования
продолжения начатого строительства объектов, полностью исключить
объекты, готовность которых составляет менее 50 процентов.
Приостановить в 1998 - 1999 годах строительство и приобретение
за счет средств республиканского бюджета РД административных
объектов социально - бытового и медицинского назначения за
исключением объектов, утверждаемых Правительством РД.
5. Инвентаризация внебюджетных фондов, специальных
средств и сумм по поручениям
5.1. Рассмотреть необходимость функционирования внебюджетных
фондов с направлением остатков средств в доход республиканского
бюджета РД для последующего использования в качестве источника
сокращения размера дефицита республиканского бюджета РД.
5.2. Запретить организациям, состоящим на республиканском
бюджете РД, открытие двух и более текущих счетов по учету
специальных средств, сумм по поручениям и других одновременно в
учреждениях Центробанка РФ и коммерческих кредитных организациях.
6. Поэтапный отказ от дотаций и субсидий
6.1. Доведение тарифов на услуги предприятий жилищно -
коммунального хозяйства в 1999 году до утвержденных федеральных
стандартов, как это предусматривается постановлением
Правительства РД от 9 февраля 1998 г. N 18 "Об упорядочении
системы оплаты жилья и коммунальных услуг в Республике Дагестан",
что позволит обеспечить дополнительные доходы по этим предприятиям
и сократить дотации из бюджета по указанной отрасли на 42,8 млн.
рублей.
6.2. Отмена государственного регулирования тарифов на услуги
железнодорожного транспорта, обслуживающего пригородные
пассажирские перевозки и установление на этот вид транспортных
услуг тарифов, обеспечивающих полное возмещение экономически
обоснованных затрат указанных предприятий от их основной
деятельности, что позволит сэкономить бюджетные средства в сумме
6,4 млн. рублей.
7. Лимиты потребления топливно - энергетических ресурсов
7.1. В рамках мероприятий Программы Министерству экономики
Республики Дагестан согласовать с республиканскими органами
исполнительной власти и иными получателями средств
республиканского бюджета РД лимиты потребления электро-,
теплоэнергии и газа в натуральном и стоимостном выражении.
7.2. Министерству экономики Республики Дагестан обеспечить
соблюдение единых цен и тарифов на тепло- и энергоресурсы и иные
коммунальные услуги для бюджетных организаций всех уровней вне
зависимости от сроков оплаты указанных услуг и их минимизации, в
том числе и за счет непроизводственных расходов.
7.3. Пересмотр норм потребления жилищно - коммунальных и
других видов услуг, оказываемых отдельным категориям граждан,
имеющим право на льготы, на конкретного получателя позволит
сэкономить расходы республиканского бюджета РД в сумме 23,0 млн.
рублей.
8. Инвентаризация кредиторской задолженности
8.1. Определение причин возникновения кредиторской
задолженности, ее обоснованности и достоверности.
8.2. Не принимать к рассмотрению задолженность, возникшую в
результате осуществления не предусмотренных республиканским
бюджетом РД на 1998 год расходов, превысивших уровень утвержденных
плановых назначений, а также не подкрепленных финансированием, и
других аналогичных обстоятельств.
8.3. Изыскать возможность погашения кредиторской задолженности
за счет сокращения и минимизации дебиторской задолженности, а
также исключения в последующем возможности отвлечения средств на
эти цели.
8.4. Подготовить предложения по погашению неурегулированной
кредиторской задолженности.
8.5. В условиях хронического дефицита финансовых средств для
оплаты по коммунальным и другим услугам бюджетных организаций
Министерству финансов РД рассмотреть возможность погашения
Государственных республиканских обязательств РД, выпущенных для
покрытия задолженности бюджетных организаций по коммунальным
услугам и выполненным работам, подлежащим погашению в 1998 году,
новым выпуском Государственных республиканских обязательств РД и
внести в Правительство РД соответствующие предложения.
9. Инвентаризация республиканской собственности
9.1. Проведение работ по сплошной инвентаризации
государственного имущества, что позволит увеличить доходы от его
использования.
Инвентаризация зданий, сооружений и помещений, закрепленных за
республиканскими органами исполнительной власти и иными
получателями средств республиканского бюджета РД.
9.2. Установление Мингосимуществу РД дополнительного задания
по мобилизации в республиканский бюджет РД дополнительных доходов
в объеме 0,8 млн. рублей.
< ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 изменено - Постановления Правительства
РД от 20.01.99 N 12; от 01.10.99 N 230; от 16.12.99 N 277 >
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к постановлению Правительства
Республики Дагестан
от 5 ноября 1998 г.
N 214
ЛИМИТЫ
ПРЕДЕЛЬНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ И КОЛИЧЕСТВА
СЛУЖЕБНЫХ ЛЕГКОВЫХ АВТОМОБИЛЕЙ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
--------------------------------T----------------------T----------
¦Предельная численность¦
¦работников, чел. ¦
Наименование +-----T----------------+ Лимит
министерств и ¦всего¦ в том числе ¦количества
ведомств РД ¦ ¦ заместители ¦ автомо-
¦ +-----T----------+ билей,
¦ ¦всего¦ из них ¦ шт.
¦ ¦ ¦ первые ¦
--------------------------------+-----+-----+----------+----------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5
--------------------------------+-----+-----+----------+----------
Администрация Госсовета и Пра-
вительства РД (с учетом руковод-
ства Госсовета РД и Правительства
РД-8 чел.), всего 253 3 1 74
в том числе подведомственные
подразделения, финансируемые
через Администрацию Госсовета и
Правительства РД 49 - - -
Аппарат Народного Собрания РД 104 1 - -
Конституционный Суд РД 10 1 -
Счетная палата РД 57 1 - 6
Постоянное представительство РД
при Президенте РФ 56 3 1 9
Министерство здравоохранения РД 32 4 2 1
Министерство культуры РД 18 1 - 1
Министерство образования РД 34,5 4 1 1
Министерство по делам ГО, ЧС и
ликвидации последствий стихийных
бедствий РД 32 4 2 3
Министерство по национальной
политике, информации и внешним
связям РД 45 4 1 4
Министерство сельского хозяйства
и продовольствия РД 142 10 1 13
Министерство госимущества РД 14 - - -
Министерство труда и социального
развития РД 166 6 2 4
Министерство промышленности и
торговли РД 55 4 2 5
Республиканский выставочно -
маркетинговый центр "Дагестан-
ЭКСПО" при Минпромторге" РД 7 1 - 1
Министерство экономики РД 104 5 2 6
Центр прикладных технологий при
Министерстве экономики РД 3 - - -
Министерство юстиции РД 2 - - -
Нотариальные конторы при Ми-
нистерстве юстиции РД 60 - - -
Главное управление Федеральной
целевой программы социально -
экономического развития РД 20 3 1 3
Государственный комитет РД по
делам строительства и архитектуры 27 2 1 3
Государственный комитет РД по
физической культуре и спорту 12 2 1 2
Комитет Правительства РД по
делам архивов 10 3 1 1
Комитет Правительства РД по
народным художественным про-
мыслам 10 1 - 1
Комитет Правительства РД по
ветеринарии 16 3 1 2
Комитет Правительства РД по ЖКХ 25 2 1 3
Комитет Правительства РД по
делам молодежи и туризму 13 2 - 1
Комитет Правительства РД по
транспорту 14 2 1 2
Комитет Правительства РД по
платным услугам 8 2 1 1
Комитет Правительства РД по
делам религий 14 1 - 2
Оргкомитет по восстановлению
Ауховского района 8 2 - 1
Оргкомитет по переселению
Новолакского района 4 2 - 1
Республиканское агентство по
реализации дагестанско-итальян-
ской комплексной агропромыш-
ленной программы 5 - - 1
Итого: 1380,5 152
------------------------------------------------------------------
Руководитель Администрации
Государственного Совета и Правительства
Республики Дагестан
А.АТАЕВ
< ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 - утратило силу - Постановление Правительства РД
от 20.01.99 N 12 >
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к постановлению Правительства
Республики Дагестан
от 5 ноября 1998 г.
N 214
ПРЕДЕЛЬНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНОВ И ГОРОДОВ
-----------------T------------------------------------------------
¦Предельная численность работников, чел.
Наименование +-----T------------------------------------------
районов ¦ ¦в том числе: райгорадминистрации
и городов ¦всего+-----T------------------------------------
¦ ¦всего¦в том числе зам. главы администрации
¦ ¦ +-----------------T------------------
¦ ¦ ¦ всего ¦ из них первый
-----------------+-----+-----+-----------------+------------------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5
-----------------+-----+-----+-----------------+------------------
Районы:
Агульский 50 23 2 -
Акушинский 119 24 2 -
Ахвахский 66,5 23 2 -
Ахтынский 86,5 24 2 -
Бабаюртовский 87,5 24 2 -
Бежтинский уч. 37 20 2 -
Ботлихский 97 25 2 -
Буйнакский 126 25 2 1
Гергебильский 68 21 2 -
Гумбетовский 68 23 2 -
Гунибский 88,5 24 2 -
Дахадаевский 112,5 24 2 -
Дербентский 134 26 3 1
Докузпаринский 59,5 22 2 -
Казбековский 71 22 2 -
Кайтагский 88 22 2 -
Карабудахкентский 101 24 2 -
Каякентский 84 23,5 2 -
Кизилюртовский 93 24 2 -
Кизлярский 136 26,5 3 1
Кулинский 64 22 2 -
Кумторкалинский 61 23,5 2 -
Курахский 76,5 24 2 -
Лакский 75 22 2 -
Левашинский 133,5 26,5 2 -
Магарамкентский 112,5 24 2 -
Новолакский 59,5 21,5 2 -
Ногайский 68 22 2 -
Рутульский 75,5 23 2 -
С. Стальский 108 24,5 2 -
Сергокалинский 80,5 22 2 -
Табасаранский 115 25 2 -
Тарумовский 81 24 2 -
Тляратинский 86,5 23 2 -
Унцукульский 73,5 25 2 -
Хасавюртовский 217 25,5 3 1
Хивский 77 22 2 -
Хунзахский 99 22,5 2 -
Цумадинский 84 22 2 -
Цунтинский 47,5 22 2 -
Чародинский 67,5 22 2 -
Шамильский 103,5 22,5 2 -
Города:
Буйнакск 55,5 20 3 1
Даг. Огни 33 20 2 -
Дербент 72 26 3 1
Избербаш 40,5 21 2 -
Каспийск 58 20 2 -
Кизилюрт 55 20 3 1
Кизляр 65* 28 3 1
Махачкала 380 106 8 1
Хасавюрт 72,5 24 3 1
Южносухокумск 24 21 2 -
Итого: 4535,5 1296,5.
-------------------------------
<*> С учетом работников Координационного совета по Северному
региону - 5 чел.
------------------------------------------------------------------
Руководитель Администрации
Государственного Совета и Правительства
Республики Дагестан
А.АТАЕВ
ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к постановлению Правительства
Республики Дагестан
от 5 ноября 1998 г.
N 214
ЛИМИТЫ
СЛУЖЕБНОГО ЛЕГКОВОГО АВТОТРАНСПОРТА ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНОВ И ГОРОДОВ
--------------------T---------------------------------------------
¦Лимит служебного легкового автотранспорта,шт.
+-----T---------------------------------------
Наименование районов¦ ¦ в том числе:
и городов ¦всего+---------------T-----------------------
¦ ¦ администрации ¦сель.(пос.) администра-
¦ ¦ районов и ¦ции без штата водителя
¦ ¦ городов ¦
--------------------+-----+---------------+-----------------------
1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4
--------------------+-----+---------------+-----------------------
Районы:
Агульский 5 2 3
Акушинский 9 2 7
Ахвахский 6 2 4
Ахтынский 8 2 6
Бабаюртовский 6 2 4
Бежтинский уч. 4 2 2
Ботлихский 7 2 5
Буйнакский 10 3 7
Гергебильский 5 2 3
Гумбетовский 8 2 6
Гунибский 8 2 6
Дахадаевский 9 2 7
Дербентский 9 3 6
Докузпаринский 4 2 2
Казбековский 5 2 3
Кайтагский 7 2 5
Карабудахкентский 9 3 6
Каякентский 6 2 4
Кизилюртовский 8 3 5
Кизлярский 10 3 7
Кулинский 6 2 4
Кумторкалинский 5 2 3
Курахский 6 2 4
Лакский 9 2 7
Левашинский 11 3 8
Магарамкентский 7 2 5
Новолакский 6 2 4
Ногайский 6 2 4
Рутульский 6 2 4
С. Стальский 9 2 7
Сергокалинский 6 2 4
Табасаранский 9 2 7
Тарумовский 7 2 5
Тляратинский 7 2 5
Унцукульский 6 2 4
Хасавюртовский 13 3 10
Хивский 7 2 5
Хунзахский 9 2 7
Цумадинский 7 2 5
Цунтинский 6 2 4
Чародинский 6 2 4
Шамильский 8 2 6
Города:
Буйнакск 2 2
Даг. Огни 2 2
Дербент 4 4*
Избербаш 3 2 1
Каспийск 2 2
Кизилюрт 4 2 2
Кизляр 4 3** 1
Махачкала 14 9*** 5
Хасавюрт 4 4
Южносухокумск 3 3
Итого: 347 124 223
--------------------------------
<*> 1 для уполномоченных по региону
<**> 1 для Координационного совета по Северному региону
<***> по 2 для районов г. Махачкалы
------------------------------------------------------------------
Руководитель Администрации
Государственного Совета и Правительства
Республики Дагестан
А.АТАЕВ
|
