ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 1998 г. N 56
О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ ПО УВЕЛИЧЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЙ
В РЕСПУБЛИКАНСКИЙ РД И МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ
ОТ ПРИВАТИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
Правительство Республики Дагестан отмечает, что
Госкомимуществом РД, министерствами и ведомствами РД,
администрациями районов и городов проводится определенная работа
по обеспечению поступлений в республиканский РД и местные бюджеты
от приватизации и управления государственной собственностью.
С начала разгосударствления в республике приватизировано 370
объектов, из них с образованием открытых акционерных обществ 250
предприятий и другими способами (аукционы, конкурсы, выкуп
арендованного имущества) 120 объектов. Решения о приватизации
принимались с учетом геополитического положения республики и
менталитета населения,
В результате проведенной работы доходы от приватизации
государственной собственности и продажи пакетов акций предприятий,
закрепленных за государством, составили 4169 тыс. рублей. Ведется
реестр государственной собственности, создана необходимая
нормативно - правовая база, позволяющая регламентировать
деятельность хозяйствующих субъектов, совершенствуется работа по
реструктуризации задолженности приватизированных предприятий.
Так, в результате проведения досудебных процедур с 25
предприятиями обеспечено погашение задолженности по платежам в
республиканский бюджет РД в сумме 25,3 млн. руб., по 3
предприятиям представлены материалы по реструктуризации их долгов,
по 6 предприятиям материалы переданы в арбитражный суд для
возбуждения производства о несостоятельности (банкротстве), по 12
предприятиям подготовлены заключения об их финансовом состоянии
для принятия решений об обращении взыскания на их имущество в счет
погашения недоимок по платежам в бюджеты.
Вместе с тем развитие экономики республики сдерживается
малоэффективностью проводимой реформы основных бюджетообразующих
отраслей экономики, несовершенством практики управления
государственной собственностью.
Госкомимущество РД, Фонд имущества РД, Республиканская
комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку не обеспечили
должного разъяснения прав и обязанностей акционеров, ограничившись
лишь пропагандой о выгоде и ускорении приватизации.
В результате недостаточного контроля за деятельностью
предприятий, пакеты акций которых закреплены за государством, и
работы представителей государства в органах управления акционерных
обществ не выполнены установленные задания на 1997 год по
поступлению в республиканский бюджет РД дивидендов по акциям,
принадлежащим государству, и платежей от аренды нежилого фонда.
Из 13 пакетов акций предприятий, выставленных на аукционы, не
проданы акции ни одного предприятия, за исключением пакетов акций
АО "Дагхозторг" и "Избербашнефть". Продажная цена акций, как
правило, не превышает стартовую. Из систематически выставляемых
па продажу за последние три года 25 объектов незавершенного
строительства продан лишь один объект (незавершенное строительство
Дома культуры в с. Маджалис Кайтагского района).
Госкомимущество РД своевременно не переориентировалось с курса
приватизации на эффективное управление государственной
собственностью, что сопряжено с повышением компетентности и
ответственности должностных лиц, формированием благоприятных
условий для привлечения внутренних и внешних частных инвестиций,
разработкой механизмов контроля за использованием государственной
собственности.
Напротив, допускаются факты нарушения акционерными обществами
норм законодательства о порядке ведения реестра и передачи их
реестродержателю, регистрации обращений акционеров по невыплатам
заработной платы и дивидендов, проведении обязательных годовых
собраний, публикации результатов деятельности обществ в средствах
массовой информации, об учете аффилированных лиц, обязательной
публикации их списков в печати и т.д.
Неудовлетворительно выполняются министерствами, ведомствами
РД, администрациями городов и районов решения вышестоящих органов
по усовершенствованию управления государственной собственностью,
реструктуризации задолженности и продажи долгов предприятий и
организаций в республиканский бюджет РД, оформлению имущественных
вкладов государства в уставных капиталах акционерных обществ.
С 1994 года остались нереализованными акции АО "Юлдуз" в
Каякентском районе, АО "Кизлярхлебопродукт" в г. Кизляре,
подлежащие продаже по закрытой подписке трудовому коллективу, не
реализованы в истекшем году акции Махачкалинского дрожжевого
завода.
Неудовлетворительно осуществляются руководство и контроль за
работой предприятий, учреждаемых Госкомимуществом РД, отчеты их
руководителей не заслушиваются на коллегиях, не обеспечивается
своевременное поступление дивидендов от средств, внесенных на их
создание.
Не оправдывает себя практика передачи пакетов акций,
закрепленных в государственной собственности, в трастовое
управление республиканским ведомствам.
Так, за последние три года от госпакетов акций 4 акционерных
обществ, переданных в трастовое управление ПО "Дагпищепром",
дивидендов в бюджет не поступило. Предложения трудового коллектива
АО "Турали" о выкупе акций, закрепленных за государством, и
направлении вырученных средств на реанимацию производства
игнорируются.
Аналогичное положение дел с поступлением дивидендов по 18
акционерным обществам, госпакеты акций которых переданы в
трастовое управление ГКК "Дагестанхлебопродукт".
Недостаточно эффективно используется нежилой государственный
фонд. До сих пор Управлением по контролю и использованию нежилого
государственного фонда Правительства РД не завершена его полная
инвентаризация. Не принимаются действенные меры, обеспечивающие
его эффективное использование.
Недостатки в реформировании государственных предприятий
являются результатом низкой требовательности к должностным лицам
приватизационных органов, отсутствия принципиальной линии при
рассмотрении планов приватизации, в результате чего имеются факты
принятия по одним и тем же вопросам различных решений, порой
противоречащих друг другу.
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Работу Госкомимущества РД, министерств, ведомств РД,
администраций городов и районов по увеличению поступлений в
республиканский РД и местные бюджеты от приватизации и управления
государственной собственностью признать неудовлетворительной.
2. Госкомимуществу РД совместно с заинтересованными органами в
месячный срок разработать комплекс мер по:
обеспечению контроля за работой приватизированных предприятий,
упорядочению системы учета своевременного и полного поступления в
республиканский РД и местные бюджеты доходов от приватизации,
управления республиканской и муниципальной собственностью;
выявлению и устранению недостатков приватизации муниципальной
собственности, упорядочению и повышению эффективности
использования муниципальной собственности, направленных на
пополнение собственной доходной базы бюджетов городов и районов;
обеспечению необходимого взаимодействия государственных
органов при осуществлении процедур банкротства, реализации
требований антимонопольного законодательства в процессе
приватизации, управления государственной собственностью,
реструктуризации задолженности и продажи долгов предприятий и
организаций в республиканский бюджет РД;
подбору и подготовке специалистов для работы в качестве
внешних управляющих, наблюдателей на предприятиях с признаками
несостоятельности.
3. Признать целесообразным пересмотреть состав представителей
государства в акционерных обществах. Госкомимуществу РД в
двухнедельный срок внести в Правительство РД предложения по его
обновлению.
Рекомендовать правлениям акционерных обществ, в которых
имеются пакеты акций, закрепленных за государством, провести
собрания акционеров по рассмотрению итогов 1997 года и избранию
рекомендованых Правительством РД представителей государства в
органы управления акционерных обществ. Госкомимуществу РД в
двухнедельный срок согласовать с руководством акционерных обществ
графики проведения собраний акционерных обществ.
4. Госкомимуществу РД, Фонду имущества РД:
осуществить в первом полугодии 1998 года анализ работы
акционерных обществ, в которых сохранены в государственной
собственности менее 25,5 проц. акций, выявить из них
неперспективные и малоэффективные, внести в Правительство РД
предложения о реализации соответствующих пакетов акций и повышении
эффективности результатов проведения аукционов;
с привлечением заинтересованных органов в двухмесячный срок
завершить полную инвентаризацию объектов государственной
собственности Республики Дагестан;
совместно с Министерством строительства и архитектуры РД,
администрациями городов и районов дополнительно изучить рынок
объектов незавершенного строительства, разработать и ввести
реальный механизм, позволяющий обеспечить их реализацию;
совместно с министерствами и ведомствами РД установить задания
государственным предприятия по основным технико - экономическим
показателям и систему их отчетности;
по итогам каждого полугодия представлять в Правительство РД
обобщенные отчеты о работе представителей государства в
акционерных обществах и предложения по совершенствованию этой
работы.
5. Госкомимуществу РД, фонду имущества РД, Минфину РД,
Минэкономики РД, Исполнительной дирекции РКЦБ, Госналоговой
инспекции по РД, Дагтеруправлению ГАК РФ, Терагентству ФСДН России
в РД, Независимому экспертному совету по содействию и развитию
фондового рынка при Правительстве РД с привлечением
заинтересованных органов:
проанализировать в первом полугодии 1998 года работу
доверительных собственников по выполнению условий договоров
трастового управления и соблюдению законодательства при их
заключении. По результатам анализа внести в Правительство РД
предложения по повышению эффективности управления госпакетами
акций и лишению права доверительного управления лиц, не
обеспечивающих защиту экономических интересов республики,
в месячный срок с участием заместителей Председателя
Правительства РД заслушать на расширенных коллегиях, совещаниях
отчеты подразделений, должностных лиц, отвечающих за состояние
работы по выполнению решений вышестоящих органов о вопросах
управления государственной собственностью, оформления доли
государства в уставных капиталах негосударственных предприятий,
применения механизма банкротства, реструктуризации задолженности,
продажи долгов в республиканский бюджет РД третьим лицам,
повышения эффективности работы представителей государства в
акционерных обществах, а также принять необходимые меры по
укреплению исполнительской дисциплины, определить мероприятия по
выполнению настоящего постановления.
6. Госкомимуществу РД:
в месячный срок разработать и внести в Правительство РД
предложения о создании Республиканского межведомственного
координационного совета по управлению государственной
собственностью,
во взаимодействии с соответствующими федеральными органами
решить вопрос о передаче в установленном порядке в трастовое
управление пакетов акций предприятий, находящихся в федеральной
собственности и расположенных на территории Республики Дагестан, и
назначении в их органы управления представителей Республики
Дагестан.
Управлению по контролю и использованию нежилого
государственного фонда Правительства РД завершить до 1 июня 1998
г. инвентаризацию нежилого государственного фонда республики и
внести в Правительство РД предложения по повышению доходной части
республиканского бюджета РД от его аренды.
Госкомимуществу РД производить отчуждение нежилого
государственного фонда исключительно по согласованию с Управлением
по контролю и использованию нежилого государственного фонда
Правительства РД.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на зам. Председателя Правительства РД Гладыша Л.Н.,
Госкомимущество Республики Дагестан (Юзбеков).
Председатель Правительства
Республики Дагестан
X.ШИХСАИДОВ
Руководитель Администрации
Государственного Совета и Правительства
Республики Дагестан
А.АТАЕВ
Махачкала
26 марта 1998 г.
N 56
|
