( Постановление отменено в части финансирования региональной
целевой программы "Защита окружающей природной среды и населения
Республики Дагестан от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на
1997 - 1998 годы" из республиканского бюджета РД в 1997 году -
Постановление Правительства РД от 08.10.97 N 189 )
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 1997 г. N 115
О РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОТ ДИОКСИНОВ И ДИОКСИНОПОДОБНЫХ
ТОКСИКАНТОВ НА 1997 - 1998 ГОДЫ"
В целях осуществления мероприятий по выявлению и изучению
источников поступления диоксинов в окружающую среду и защиты
населения от их вредного воздействия и во исполнение постановления
Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1102 "О
федеральной целевой программе "Защита окружающей природной среды и
населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996 -
1997 годы" Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу
"Защита окружающей природной среды и населения Республики Дагестан
от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1997 - 1998 годы"
(далее - Программа).
2. Определить государственными заказчиками Программы
Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РД,
Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий РД, Центр
госсанэпиднадзора РД.
3. Министерству финансов РД обеспечить финансирование
указанной Программы в 1997 - 1998 годах из республиканского
бюджета РД.
4. Центру госсанэпиднадзора РД, Министерству охраны окружающей
среды и природных ресурсов РД, Министерству по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий РД обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных в
Программе.
5. Контроль за выполнением Программы возложить на Центр
госсанэпиднадзора РД.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.МИРЗАБЕКОВ
Руководитель Администрации
Государственного Совета и Правительства
Республики Дагестан
А.АТАЕВ
Махачкала
3 июля 1997 г.
N 115
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 3 июля 1997 г.
N 115
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОТ ДИОКСИНОВ И
ДИОКСИНОПОДОБНЫХ ТОКСИКАНТОВ
НА 1997 - 1998 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
региональной целевой программы
"Защита окружающей природной среды
и населения Республики Дагестан
от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов
на 1997 - 1998 годы"
Наименование Программы Защита окружающей природной
среды и населения Республики
Дагестан от диоксинов и диокси-
ноподобных токсикантов на 1997 -
1998 годы
Дата, номер и наименова- Постановление Правительства РД
ние решения об утвержде- от 3 июля 1997 г. N 115 "О реги-
нии Программы ональной целевой программе
"Защита окружающей природной
среды и населения Республики
Дагестан от диоксинов и диокси-
ноподобных токсикантов на 1997 -
1998 годы"
Государственные заказчи- Минприроды РД, МЧС РД, Центр
ки Программы ГСЭН РД
Основные разработчики Центр ГСЭН РД, Минприроды РД,
Программы МЧС РД, Минздрав РД
Цель Программы Изучение источников поступления
диоксинов в окружающую среду
и разработка мероприятий по не-
допущению их вредного воздейст-
вия на здоровье населения;
проведение локального экологи-
ческого и гигиенического монито-
ринга, инвентаризация диоксино-
опасных технологий и произ-
водств;
санитарно - гигиеническая и
медико - биологическая оценка
состояния окружающей среды и
здоровья человека в регионах,
загрязненных диоксинами и
диоксиноподобными токсикантами;
нейтрализация диоксинов и огра-
ничение их распространения в
окружающей среде
Сроки реализации Про- 1997 - 1998 годы
граммы
Перечень основных ме- Раздел 1. Оценка масштабов и
роприятий степени загрязнения отдельных
регионов Дагестана диоксинами и
диоксиноподобными токсикантами
Раздел 2. Разработка диоксинобе-
зопасных технологий и методов
обезвреживания диоксинов и ди-
оксиноподобных токсикантов
Исполнители основных Центр ГСЭН РД, Минприроды РД,
мероприятий Программы МЧС РД, Минздрав РД
Объемы и источники фи- Из республиканского бюджета
нансирования Программы РД - 230 млн. руб., в том числе
на 1997 год - 125 млн. руб.,
на 1998 год - 105 млн. руб.,
из федерального бюджета Центру
ГСЭН РД - 25 млн. руб.
Ожидаемые конечные Выявление степени загрязнения
результаты реализации окружающей Среды диоксинами и
Программы диоксиноподобными токсикантами
и минимизация их вредного
влияния на здоровье населения
на территории РД
Система организации Контроль за выполнением меро-
контроля за исполнением приятии Программы осуществля-
Программы ется в порядке, установленном
для контроля реализации респу-
бликанских целевых программ
Обоснование Программы
Диоксин и многочисленная группа диоксиноподобных соединений -
это чужеродные живым организмам высокотоксичные вещества,
поступающие в природу с продукцией и (или) отходами многих
технологий.
Широкое внедрение в производство и использование
хлорорганических (галогенорганических) соединений привели к
появлению массовых профессиональных заболеваний. Такие заболевания
были связаны с производством и применением полихлорфенолов.
Проблема обострилась после создания крупнотоннажных производств 2,
4, 5-Т и 2, 4-Д, антибактериального препарата гексахлорфена,
полихлорбифенилов, широко используемых в качестве жидких
диэлектриков, теплоносителей, гидравлических жидкостей и т. д.
Исследованиями ученых было доказано, что виновниками этих
поражений являются образующиеся при этих производствах побочные
продукты - диоксины и диоксиноподобные вещества (ксенобиотики),
которых насчитывается более 250 наименований. Дальнейшие
исследования показали, что ксенобиотики образуются также при
сжигании мусора, пожарах на электросиловых точках, нарушении
санитарных правил утилизации отходов хлорсодержащих препаратов и
их использования, а также возможного их образования при
хлорировании воды в случаях загрязнения ее органическими
соединениями.
Диоксины никогда не были целевой продукцией человеческой
деятельности, а лишь сопутствовали ей в виде микропримесей. Именно
микропримеси диоксинов, характеризующихся комплексом необычных
физико - химических свойств и уникальной биологической
активностью, могут стать одной из причин долговременного заражения
биосферы. Эта опасность несравненно серьезна, чем заражение
природы другими веществами, например хлорорганическими
пестицидами. В настоящее время ситуация такова, что концентрация
диоксинов в гидросфере и литосфере может достичь критических
значений.
Реальное воздействие диоксинов на человека и природу
неадекватно их острой токсичности. Основная опасность 2, 3, 7, 8 -
ТХДД и вообще диоксинов заключается не столько в их острой
токсичности, сколько в кумулятивном действии и отдаленных
последствиях хронического отравления крайне малыми дозами.
Наиболее серьезный фактор воздействия диоксинов на здоровье
людей - их влияние на иммунную систему. Даже при ничтожных
концентрациях они вызывают подавление иммунной системы и нарушают
способность организма к адаптации в изменяющихся условиях внешней
среды. Это приводит к резкому подавлению умственной и физической
работоспособности.
Широкое применение в сельском хозяйстве Дагестана
хлорорганических пестицидов и дефолиантов, производство и
использование в строительстве и народном хозяйстве пленок из
полихлорвинила, бесконтрольное сжигание отходов, содержащих
органические и хлорсодержащие препараты, интенсивное хлорирование
воды поверхностных водоисточников, широкое использование
материалов, потенциально опасных как источники диоксинов, для
упаковки пищевых продуктов, отсутствие системы утилизации и
обезвреживания изоляционных материалов, особенно жидких
диэлектриков, создают предпосылки загрязнения окружающей среды
диоксинами.
Сложность химического состава, близость химической структуры
изомеров диоксинов, нахождение их в природных объектах в следовых
количествах и трудность их выделения из объектов окружающей среды
предопределяет требования к методам и оборудованию как по
селективности, так и по чувствительности их обнаружения. Поэтому
до недавнего времени такие исследования были доступны только
отдельным научно - исследовательским институтам и в нашей стране
не осуществлялся контроль за пораженностью диоксинами территории и
населения.
Учитывая важность проблемы, Правительство Российской Федерации
постановлением от 5 ноября 1995 г. N 1102 утвердило федеральную
целевую программу "Защита окружающей природной среды и населения
от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996 - 1997 годы" и
рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации разработать и утвердить целевые региональные программы
неотложных мер по снижению воздействия диоксинов и
диоксиноподобных токсикантов на окружающую среду и население.
Цели и социальная эффективность Программы
Целями Программы являются:
организация и проведение работ по выявлению и изучению
источников поступления диоксинов в окружающую среду;
разработка мероприятий по недопущению вредного воздействия
диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на здоровье населения
как в настоящее время, так и в отдаленном будущем;
санитарно - гигиеническая и медико - биологическая оценка
состояния окружающей среды и здоровья населения в районах,
загрязненных диоксинами и диоксиноподобными токсикантами;
разработка и создание системы социально - медицинских
мероприятии
по диагностике, профилактике воздействия диоксинов и
диоксиноподобных токсикантов и реабилитации здоровья людей,
пострадавших в результате воздействия этих веществ.
Социальная эффективность реализации Программы достигается:
проведением локального экологического и гигиенического
мониторинга, выявлением источников поступления диоксинов в
окружающую природную среду и инвентаризацией диоксиноопасных
технологий и производств;
получением объективных данных о санитарно - гигиеническом и
медико - биологическом состоянии окружающей среды и здоровья
человека в регионах, загрязненных диоксинами и диоксиноподобными
токсикантами;
обеспечением диагностики, профилактики воздействия диоксинов и
диоксиноподобных токсикантов и реабилитации здоровья людей,
пострадавших в результате их воздействия.
Пути решения Программы
На первом этапе в 1997 - 1998 гг. планируется осуществить
предварительные исследования по выявлению и изучению источников
поступления диоксинов в окружающую среду и оценить предполагаемую
степень поражения территорий.
Для решения проблемы изучения степени поражения территории
Республики Дагестан и ее населения диоксинами и диоксиноподобными
токсикантами в 1997 - 1998 годах необходимо провести исследование
почвы, пищевых продуктов, воды и воздуха (не менее 200 проб).
Кардинальное решение этой проблемы с использованием хромато - масс
- спектрометрических исследований требует вложения значительных
средств - до 200 тыс. долларов США - и создания за короткий период
лаборатории, укомплектованной высококлассными специалистами и
сложными аналитическими комплексами.
Учитывая сложность решения этой проблемы, Государственный
межведомственный инженерный центр по координации медико -
экологических проблем - МИЦкоординации совместно с ВНИИМС
Госстандарта России предлагает трехуровневую программу изучения
загрязнения территории республики и поражения населения
диоксинами, согласно которой на первом уровне проводится
скрининговый контроль большого числа проб относительно дешевыми
методами капиллярной хроматографии с электронно - захватным
детектором (ЭЗД).
ПРИЛОЖЕНИЕ
к региональной целевой программе
"Защита окружающей природной
среды и населения Республики
Дагестан от диоксинов и диоксино-
подобных токсикантов
на 1997-1998 годы"
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЗАЩИТА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОТ ДИОКСИНОВ И ДИОКСИНОПОДОБНЫХ
ТОКСИКАНТОВ НА 1997 - 1998 ГОДЫ"
------------------T------------T-------T---------------T----------
¦ ¦ ¦ ¦
Наименование ¦ Исполнитель¦ Срок ¦ Источник ¦Стоимость
мероприятий ¦ ¦ испол.¦ финансирования¦(тыс.руб.)
¦ ¦ ¦ ¦
------------------+------------+-------+---------------+----------
Раздел 1. Оценка масштабов и степени загрязнения отдельных
регионов Дагестана диоксинами и диоксиноподобными токсикантами
Определение по- Центр ГСЭН июль - республикан- 25000
тенциальных источ- РД сентябрь ский бюджет РД
ников загрязнения Минприроды 1997 г.
диоксинами и пот- РД
ребность в лабора- МЧС РД
торных исследова-
ниях
Приобретение ме- Центр ГСЭН июль - федеральный 3000
тодик лаборатор- РД сентябрь бюджет
ных исследований 1997 г. Центр ГСЭН
по определению
диоксинов
Приобретение ка- Центр ГСЭН август- республикан- 10000
пиллярных колонок, РД октябрь ский бюджет РД
системы разделе- 1997 г.
ния смесей диокси-
нов, стандартных
образцов, газов осо-
бой чистоты
Приобретение сис- Центр ГСЭН июль республикан - 45000
темы пробоподго- РД 1997 г. ский бюджет РД
товки
Обучение спе- Центр ГСЭН август- федеральный 5000
циалистов по скри- РД октябрь бюджет РД
нингу диоксинов в 1997 г. Центр ГСЭН
различных пробах
Приобретение газо- Центр ГСЭН сентябрь республикан - 60000
жидкостного хрома- РД 1997 г. ский бюджет РД
тографа с ЭЗД
Освоение методики Центр ГСЭН сентябрь федеральный 12000
работы с капилляр- РД 1997 г. бюджет
ными колонками Центр ГСЭН
определения диок-
синов, отработка ее
на стандартных
смесях
Организация отбо- Центр ГСЭН 1997 г.- республикан- 30000
ра проб и проведе- РД 1998 г. ский бюджет РД 60000
ния лабораторных
исследований
Раздел 2. Разработка диоксинобезопасных технологий и методов
обезвреживания диоксинов и диоксиноподобных токсикантов
Оценка результа- Центр ГСЭН ноябрь- федеральный 5000
тов скринингового РД декабрь бюджет
контроля за сте- 1998г. Центр ГСЭН
пенью поражения
Республики Дагес-
тан и ее населения
диоксинами и раз-
работка предложе-
ний по дальнейше-
му развертыванию
Программы
Подтверждение на- МИЦкоорди- при по- республикан- 1 проба -
личия и иденти- нации лучении ский бюджет РД 5000
фикация индиви- положит.
дуальных диокси- резуль-
нов для оценки их татов
токсичности контроля
Итого: из республиканского бюджета РД 230000 тыс. руб.
в т. ч. 1997 г. 125000 тыс. руб.
1998 г. 105000 тыс. руб.
Из федерального бюджета ЦГСЭН РД 25000 тыс. руб.
Общая стоимость Программы без учета скринингового контроля
255000 тыс. руб.
Примечание. Реализация результатов региональной Программы
позволит получить полную информацию о состоянии
загрязнения окружающей среды диоксинами, степени
ее воздействия на здоровье населения, разработать
и осуществить мероприятия по недопущению попадания
диоксинов в пищевые продукты, питьевую воду,
атмосферный воздух населенных мест, предотвратить
ухудшение здоровья населения и исключить
возможность влияния отдаленных последствий для
потомков.
|
