ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 1996 г. N 70
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ГОРОДЕ КИЗЛЯРЕ
И КИЗЛЯРСКОМ РАЙОНЕ
Государственный Совет Республики Дагестан отмечает, что в
г.Кизляре и Кизлярском районе проводится определенная работа по
реализации Концепции государственной кадровой политики в
Республике Дагестан.
Постановление Государственного Совета РД от 6 июля 1995 г. N
62 "О Концепции и Программе осуществления государственной кадровой
политики в Республике Дагестан" было обсуждено на коллегии
Кизлярской городской администрации при участии руководителей
предприятий, организаций и учреждений города, принята концепция
кадровой политики в г.Кизляре. Здесь сложилась определенная
система работы с кадрами. Кадровая политика ведется с учетом
осуществляемых экономических и политических реформ, на основе
принципов равного права граждан на занятие должности в
соответствии с профессиональными способностями и деловыми
качествами, демократизма в деле назначения кадров, учета
общественного мнения. В администрации разработано положение о
порядке назначения и освобождения от должности руководителей
муниципальных предприятий, учреждений и организаций, определен
перечень должностей руководящих кадров, подлежащих обязательному
согласованию и утверждению администрацией. В результате
большинство предприятий, учреждений и организаций возглавляют
квалифицированные специалисты и хорошие организаторы,
представители всех народностей, проживающих в городе. При подборе
и выдвижении работников всесторонне изучаются их профессиональные,
деловые и моральные качества, что позволяет обеспечить необходимую
стабильность кадров. Практически нет текучести руководящих кадров,
за последние три года сменилось лишь 8 из 77 руководителей
предприятий и учреждений города.
Серьезное внимание уделяется обучению и переподготовке
руководящих кадров и специалистов с учетом динамики развития
рыночных отношений, создания новых структур управления, решения
задач занятости, конверсии предприятий, приватизации
государственного и муниципального имущества. По плану и
разработанной тематике в городе проводится учеба работников
аппарата администрации и руководящих кадров. За последние два года
многие работники администрации прошли обучение или повысили свою
квалификацию в Центрах переподготовки кадров Российской Федерации.
Администрация города регулярно рассматривает вопросы контроля
и проверки исполнения принятых решений, соблюдения кадрами
государственной и производственной дисциплины и принимает по ним
соответствующие меры.
Принципы ответственности кадров, их преемственности и
сменяемости хорошо проявились в дни трагических событий в городе в
январе текущего года, когда в отсутствие главы администрации
города его заместители, другие работники аппарата, руководители
правоохранительных органов, предприятий и организаций проявили
организованность и выдержку, сумели избежать паники среди
населения и больших жертв и разрушений. И в настоящее время при
активном участии работников администрации в городе ведутся работы
по восстановлению больницы, других объектов, пострадавших при
нападении чеченских боевиков.
В практику работы Кизлярской районной администрации введено
ежемесячное проведение семинаров - совещаний работников сельских
администраций, руководителей хозяйств, районных организаций и
учреждений, заслушивание отчетов руководителей о проделанной
работе.
Вместе с тем следует отметить, что в работе Кизлярской
районной администрации по реализации Концепции государственной
кадровой политики, в практической работе по подбору и расстановке
кадров имеются серьезные недостатки и упущения, которые в итоге
отрицательно сказываются на социально - экономическом развитии
района.
Постановление Государственного Совета РД "О Концепции и
Программе осуществления государственной кадровой политики в
Республике Дагестан" в районе не обсуждено, о нем не знают в
сельских администрациях и хозяйствах района. При подборе и
расстановке руководящих кадров в районе не в полной мере
реализуются такие важнейшие принципы кадровой политики как
пропорциональное представительство народов в органах
государственной власти и управления, приоритет профессионализма,
компетентности граждан при занятии ими должности, преемственность
и сменяемость, создание действенного резерва кадров и другие.
Не уделяется должное внимание повышению профессионального и
образовательного уровня кадров. Из 90 работников органов
управления района только 63 человека имеют высшее образование.
Среди руководителей - 21 человек со средне - специальным и 5
человек со средним образованием. Из 20 глав сельских администраций
высшее образование имеют 9 человек, из 25 руководителей
сельскохозяйственных предприятий - 18 человек. В то же время
только в Центре занятости и труда района зарегистрировано 23
человека с высшим образованием.
В районной администрации нет резерва кадров, утвержденного
перечня должностей, на которые руководители назначаются
администрацией района или по согласованию с ней. Среди
руководителей органов управления района только 7,9 процента имеют
возраст до 35 лет, а в аппарате районной администрации - всего
один работник.
Главой районной администрации не принимаются достаточные меры
по усилению ответственности кадров, особенно - глав сельских
администраций и руководителей хозяйств. Многие населенные пункты
не благоустроены, нет нормальных дорог, вырубаются многолетние
насаждения. Земли хозяйств, отданные в аренду населению, не
обрабатываются, допускаются потравы сельхозугодий.
Недостатки и упущения в работе с кадрами имеют место и в
г.Кизляре. На предприятиях и учреждениях города отдельные
руководители и практически все работники кадровых служб не знакомы
с основными принципами и направлениями осуществления кадровой
политики. Низка организующая роль кадровых служб, значительная
часть их работников не имеет необходимой подготовки, свои функции
сводит лишь к оформлению документов. Не проводится
целенаправленная работа по созданию резерва на должности
заместителей руководителей, начальников отделов, служб и цехов.
Много формализма в вопросах обучения и повышения квалификации
кадров.
Отсутствие целенаправленной кадровой политики в Кизлярском
районе, недостатки в работе с кадрами в городе Кизляре являются
одной из причин неудовлетворительного положения дел в экономике
района и города.
В сельскохозяйственном производстве Кизлярского района
наблюдается тенденция резкого спада. За последние пять лет площадь
зерновых культур уменьшилась на 11,3 тыс.гектаров, урожайность
зерновых - на 4,7 центнера с гектара. Поголовье крупного рогатого
скота в общественном секторе уменьшилось на 22 тыс.голов, в том
числе коров - на 4,8 тыс. голов, мелкого рогатого скота - на 72
тыс. голов. Начиная с 1991 года производство кукурузы уменьшилось
в 7 раз, риса - 4, овощей - 9, плодов - 8 раз. В 1995 году убытки
от сельскохозяйственной деятельности по хозяйствам района
составили 4,1 млрд. рублей.
Сокращение производства в таких отраслях, как виноградарство,
орошаемое земледелие, рыболовство, свиноводство способствовало
миграции русскоязычного населения из района, вызвало сокращение
численности занятых в сельскохозяйственном производстве в 1995
году на 18,8 процента по сравнению с 1991 годом. За этот же период
численность занятых в строительной отрасли уменьшилась на 45
процентов. В то же время численность работников органов управления
района возросла на 6,5 процента. Уровень безработицы в районе с
1993 года имеет тенденцию роста И на 1 января 1996 года составил
1,5 процента.
Все эти недостатки в социально - экономическом развитии района
продолжают иметь место, несмотря на оказываемую району помощь и
поддержку в соответствии с постановлением Совета Министров -
Правительства РД от 1 сентября 1993 года N 188 "О мерах по
стабилизации социально - экономической и общественно -
политической ситуации в гг. Кизляре, Южносухокумске, Кизлярском,
Тарумовском и Ногайском районах республики" и постановлением
Государственного Совета РД от 16 ноября 1994 года N 22 "О ходе
выполнения решений по социально - экономическому развитию
Северного региона Республики Дагестан".
В городе Кизляре объем производства промышленной продукции за
1995 год снизился и составил лишь 88,5 процента к уровню 1994
года. На предприятиях промышленности города в целом медленно
решают вопросы перепрофилирования производства, профессиональной
подготовки и переподготовки кадров.
Администрации города и района не добились стабилизации
процесса оттока русского населения. За последние 2,5 года из
города и района выехало более 2800 человек. Из 87 населенных
пунктов района в 18 - русские уже не проживают, в 30 - их число
незначительное, только в 18 селах они составляют больше половины
населения.
Имеются факты, когда руководители отдельных министерств и
ведомств республики назначают руководителей подведомственных
предприятий и организаций, расположенных на территории г.Кизляра и
Кизлярского района, без согласования их кандидатур с главами
администраций города и района. Подобные просчеты в кадровой
политике негативно сказываются на положении дел в трудовых
коллективах.
Администрации г.Кизляра и Кизлярского района, Координационный
Совет по Северному региону не проявляют настойчивости в выполнении
в полном объеме принятых решений по Северному региону, разработке
программ по наиболее эффективному использованию экономического
потенциала региона, приостановлению оттока русскоязычного
населения, стабилизации общественно - политической ситуации,
усилению борьбы с преступностью решению других насущных проблем
города и района.
Государственный Совет Республики Дагестан постановляет:
1. За имеющиеся недостатки и упущения в подборе и расстановке
руководящих кадров, принижение требовательности и спроса с них за
положение дел на вверенном участке главу администрации Кизлярского
района Степанова В.И. предупредить.
2. Администрациям Кизлярского района и г.Кизляра принять
практические меры по устранению отмеченных недостатков и упущений
в работе с кадрами. На основе последовательного осуществления в
жизнь принципов и положений Концепции государственной кадровой
политики добиться, чтобы предприятия, организации и учреждения
города и района, все другие важнейшие участки работы возглавляли
люди компетентные и умеющие организовать дело, работать в условиях
проводимых экономических реформ, контролировать выполнение
принимаемых мер и программ развития Северного региона.
3. Координационному Совету по Северному региону,
администрациям Кизлярского района и города Кизляра совместно с
соответствующими министерствами и ведомствами республики принять
более эффективные меры по стабилизации общественно - политической
обстановки в регионе, приостановлению оттока русскоязычного
населения, проявлять больше настойчивости в выполнении в полном
объеме принятых постановлений и программ социально -
экономического развития города и района.
4. Главам администраций Кизлярского района и города Кизляра
глубже вникать в работу предприятий, организаций и учреждений,
проявлять заботу по обеспечению правильного подбора и расстановки
руководящих кадров и специалистов, повышению их ответственности,
обеспечить контроль за их деятельностью. Усилить внимание созданию
резерва кадров с учетом профессиональной подготовки,
компетентности, деловых и моральных качеств работников,
национального представительства, условий для роста и непрерывного
обучения кадров в соответствии с социально - экономическими
задачами, стоящими перед городом и районом.
5. Руководителям министерств и ведомств республики назначение
руководителей подведомственных предприятий и организаций,
расположенных на территории г.Кизляра и Кизлярского района,
производить только по согласованию с главами администраций города
и района.
6. Правительству РД, Управлению по кадровой политике Госсовета
РД усилить контроль и оказать практическую помощь администрациям
Кизлярского района и города Кизляра в реализации Концепции
государственной кадровой политики в Республике Дагестан.
7. Администрациям г.Кизляра и Кизлярского района о ходе
выполнения настоящего постановления информировать Государственный
Совет Республики Дагестан к 1 января 1997 года.
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на Управление по кадровой политике Государственного Совета
Республики Дагестан.
Председатель Государственного Совета
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Махачкала
7 июня 1996 г.
N 70
|
