КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 1996 года
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
НАРОДНОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОТ 29 ФЕВРАЛЯ 1996 ГОДА
"ОБ ОБРАЩЕНИИ ГРУППЫ ДЕПУТАТОВ НАРОДНОГО СОБРАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН О ПРОДЛЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН И
ЧЛЕНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН"
г. Махачкала 19 марта 1996 г.
Конституционный Суд Республики Дагестан в составе
председательствующего, заместителя Председателя Конституционного
Суда РД С.К.Давудова, судьи - секретаря О.Г.Шапиевой и судьи
Р.М.Акутаева с участием:
представителей стороны, обратившейся с запросом, депутатов
Народного Собрания Республики Дагестан Г.И.Галимова и
С.А.Карачаева;
представителей стороны, издавшей оспариваемый акт, депутатов
Народного Собрания Республики Дагестан Н.К.Алиева - заведующего
отделом правоохранительных органов Администрации Государственного
Совета и Правительства Республики Дагестан и Н.Ю.Алчиева - главы
администрации города Дербента;
представителей Государственного Совета Республики Дагестан
М.Д.Омарова - начальника Правового управления Государственного
Совета Республики Дагестан и Х.У.Рустамова - и.о.министра юстиции
Республики Дагестан;
Председателя Верховного Суда Республики Дагестан
А.М.Магомедова;
Председателя Высшего Арбитражного Суда Республики Дагестан
К.И.Абдулаева;
Прокурора Республики Дагестан И.М.Яралиева,
руководствуясь статьей 113 Конституции Республики Дагестан,
частями первой, второй, пятой статьи 31, статьей 32, пунктом 2
части первой и частью второй статьи 56, пунктами 1,2,3 и 4 части
первой статьи 57,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке
конституционности Постановления Народного Собрания Республики
Дагестан от 29 февраля 1996 года "Об обращении группы депутатов
Народного Собрания Республики Дагестан о продлении полномочий
Председателя Государственного Совета Республики Дагестан и членов
Государственного Совета Республики Дагестан".
Поводом к рассмотрению дела явился запрос депутатов Народного
Собрания РД Г.И.Галимова, С.А.Карачаева, М.У.Антаева,
А.Г.Алиметова, А.М.Абдурахманова и А.Г.Гамзатова о проверке
конституционности указанного Постановления и о признании его не
соответствующим Конституции Республики Дагестан, поступивший в
Конституционный Суд Республики Дагестан 7 марта 1996 года.
Основанием для рассмотрения Конституционным Судом Республики
Дагестан данного дела явилась обнаружившаяся неопределенность в
вопросе о том, соответствует ли данное Постановление Народного
Собрания Республики Дагестан по содержанию норм, характеру
затронутых в нем вопросов, по форме и по порядку принятия
Конституции Республики Дагестан,
Заслушав сообщение судьи - докладчика О.Г.Шапиевой, объяснения
представителей сторон и других участников судебного процесса,
исследовав материалы дела, Конституционный Суд Республики Дагестан
установил:
Народным Собранием Республики Дагестан 29 февраля 1996 года
принято Постановление "Об обращении группы депутатов Народного
Собрания Республики Дагестан о продлении полномочий Председателя
Государственного Совета Республики Дагестан и членов
Государственного Совета Республики Дагестан", согласно которому
поддержано предложение группы депутатов о продлении срока
полномочий Председателя Государственного Совета Республики
Дагестан и членов Государственного Совета Республики Дагестан и
внесении данного вопроса на рассмотрение Конституционного Собрания
Республики Дагестан, назначенного на 22 марта 1996 года.
Сторона, обратившаяся с запросом в Конституционный Суд
Республики Дагестан, считает, что данное Постановление в целом не
соответствует Конституции Республики Дагестан по следующим
основаниям: согласно пункту 5 главы XI "Заключительные и
переходные положения" Конституции Республики Дагестан
Государственный Совет Республики Дагестан первого созыва
избирается сроком на два года; продление этого срока и порядок
внесения изменений в главу XI Конституции Республики Дагестан не
предусмотрено; Конституцией Республики Дагестан и Законом
Республики Дагестан "О Конституционном Собрании" также не
предусмотрен досрочный созыв Конституционного Собрания в целях
продления полномочий Председателя Государственного Совета
Республики Дагестан и членов Государственного Совета Республики
Дагестан.
Конституционный Суд Республики Дагестан исходит из того, что
вопрос о продлении полномочий Председателя и членов
Государственного Совета Республики Дагестан фактически означает
внесение поправки в пункт 5 главы XI Конституции Республики
Дагестан. Порядок внесения поправок в эту главу Конституцией
Республики Дагестан не определен. Однако это не означает, что
положения главы XI Конституции Республики Дагестан являются
незыблемыми и не подлежащими изменениям. Положение пункта 5 главы
XI Конституции Республики Дагестан рассчитано на переходный период
и преследует цель апробации деятельности, нового института власти
- Государственного Совета Республики Дагестан первого созыва - в
конкретно-исторический период реформирования структур
государственной власти. Из этого следует, что указанное положение
носит временный характер и может быть изменено в зависимости от
состояния и динамики социальных процессов.
Народное Собрание Республики Дагестан наделено правом вносить
поправки в главы 3 - 9 Конституции Республики Дагестан (статья 129
Конституции РД) и принять решение о необходимости внесения
поправок в главы 1, 2, и 10 Конституции Республики Дагестан
(статья 128 Конституции РД), обладающие высшей юридической силой
по отношению ко всем иным конституционным положениям.
Следовательно, системно - логический анализ конституционных норм
позволяет сделать вывод о допустимости внесения поправки в пункт 5
главы XI Конституции Республики Дагестан как самим Народным
Собранием Республики Дагестан, так и поставить об этом вопрос
перед Конституционным Собранием Республики Дагестан.
Внесение Народным Собранием Республики Дагестан на
рассмотрение Конституционного Собрания Республики Дагестан вопроса
о продлении полномочий Председателя и членов Государственного
Совета Республики Дагестан, обуславливающего необходимость
принятия поправки в пункт 5 главы XI Конституции Республики
Дагестан, согласуется с нормами Основного Закона (часть вторая
статьи 7 Конституции РД) и соответствует юридической природе
Конституционного Собрания как органа, специально предназначенного
для принятия Конституции Республики Дагестан и формирования
Государственного Совета Республики Дагестан. Формирование
Государственного Совета Республики Дагестан предполагает не только
его избрание, но и не исключает возможность продления его
полномочий до предельного срока, равного четырем годам (часть
первая статья 89 Конституции РД).
Сторона, оспаривающая конституционность Постановления
Народного Собрания Республики Дагестан, считает противоречащим
Конституции Республики Дагестан и Закону Республики Дагестан "О
Конституционном Собрании" срок созыва Конституционного Собрания
Республики Дагестан 22 марта 1996 года. Согласно статьи 89
Конституции Республики Дагестан Конституционное Собрание
Республики Дагестан для избрания Председателя Государственного
Совета Республики Дагестан и членов Государственного Совета
Республики Дагестан созывается за 30 дней до истечения полного
четырехлетнего срока их полномочий. Конституционное Собрание
созывается 22 марта 1996 года не для избрания нового состава
Государственного Совета Республики Дагестан, а для продления срока
полномочий Государственного Совета, функционировавшего неполный
конституционный срок, путем внесения поправки в пункт 5 главы XI
Конституции Республики Дагестан. Таким образом, действие статьи 89
Конституции Республики Дагестан на данный случай не
распространяется.
Группа депутатов Народного Собрания Республики Дагестан,
обратившаяся с запросом в Конституционный Суд Республики Дагестан,
полагает, что вопрос о продлении полномочий Председателя и членов
Государственного Совета Республики Дагестан внесен с нарушением
положений статей 78 и 79 Конституции Республики Дагестан. Однако
из смысла указанных статей Конституции Республики Дагестан не
вытекает, что они содержат императивное предписание о
предварительном рассмотрении и подготовке вопросов, относящихся к
ведению Народного Собрания.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 113
Конституции Республики Дагестан, частью четвертой статьи 1,
статьями 31. 42, 43, пунктом 1 части 1 статьи 63 Закона о
Конституционном Суде Республики Дагестан, Конституционный Суд
Республики Дагестан
постановляет:
1. Постановление Народного Собрания Республики Дагестан от 29
февраля 1996 года "Об обращении группы депутатов Народного
Собрания Республики Дагестан о продлении полномочий Председателя
Государственного Совета Республики Дагестан и членов
Государственного Совета Республики Дагестан" признать
соответствующим Конституции Республики Дагестан.
2. В соответствии со статьями 48,49 Закона о Конституционном
суде Республики Дагестан настоящее постановление вступает в силу
немедленно после его провозглашения, является окончательным и
обжалованию не подлежит.
3. Согласно статьи 82 Закона Республики Дагестан о
Конституционном суде Республики Дагестан и статьи 35 Закона
Российской Федерации "О средствах массовой информации" данное
постановление подлежит опубликованию в средствах массовой
информации не позднее чем в семидневный срок.
И.о. Председателя Конституционного Суда
Республики Дагестан
С.К.ДАВУДОВ
Судья - секретарь Конституционного Суда
Республики Дагестан
О.Г.ШАПИЕВА
|
