ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
УКАЗ
от 7 декабря 1994 г. N 45
О ПРОГРАММЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
НА ПРЕДСТОЯЩИЙ ПЕРИОД 1994-1996 ГОДОВ
Государственный Совет Республики Дагестан, заслушав и обсудив
доклад Председателя Правительства Республики Дагестан Мирзабекова
Б.M. "О Программе деятельности Республики Дагестан на предстоящий
период 1994-1996 годов" отмечает, что за последние годы
Правительством республики проделана определенная работа по
социально-экономическому развитию республики, стабилизации
экономики и ее структурной перестройке, поддержанию социальной
сферы и малообеспеченной части населения.
Усилилась рыночная ориентация экономики, появились позитивные
качественные изменения в ее развитии, расширяется и укрепляет свое
положение негосударственный сектор экономики.
В то же время положение в экономике остается сложным,
существенно снизились объемы производства в промышленности и
сельском хозяйстве. По-прежнему острыми остаются проблемы взаимных
неплатежей, разбалансирован потребительский рынок, необоснованно
растут цены на многие виды продукции и услуг.
В республике еще не удалось полностью стабилизировать социально-
политическую обстановку, нерешенными остаются многие вопросы,
связанные с укреплением правопорядка, усилением борьбы с
преступностью, защитой прав и свобод граждан, обеспечением
продовольствием, строительством жилья, газоснабжением, коммунально-
бытовым обслуживанием населения, созданием условий для ветеранов
войн и труда, воинов-интернационалистов, пенсионеров, многодетных
семей, молодежи, студентов.
Министерства, государственные комитеты, ведомства республики,
администрации районов и городов не обеспечивают выполнения решений
вышестоящих органов по важнейшим проблемам, все еще не перестроили
свою деятельность в соответствии с принципами и условиями
функционирования рыночной экономики. Не приняты необходимые меры к
повышению персональной ответственности руководителей органов,
организаций и администраций районов и городов республики.
Сложившаяся обстановка требует коренного улучшения работы
органов государственного, хозяйственного управления и
совершенствования деятельности Правительства Республики Дагестан.
Государственный Совет Республики Дагестан постановляет:
1. Утвердить Программу деятельности Правительства Республики
Дагестан на предстоящий период 1994-1996 годов (прилагается).
2. Правительству Республики Дагестан:
считать важнейшей задачей на предстоящий период деятельности -
укрепление экономической самостоятельности республики, преодоление
спада в экономике и стабилизацию на этой основе жизненного уровня
населения;
ускорить разработку и внесение проектов законов Республики
Дагестан, указов Государственного Совета Республики Дагестан и
других нормативных актов по одобренному настоящим Указом и
прилагаемому к Программе деятельности Правительства Республики
Дагестан на предстоящий период 1994-1996 годов перечню;
разработать план организационно-технических мероприятий по
реализации Программы с определением ответственных органов,
должностных лиц и установлением конкретных сроков их исполнения,
вносить в ходе их осуществления дополнения и уточнения с учетом
меняющейся социально-экономической и общественно-политической
обстановки;
разработать проект Закона о Правительстве Республики Дагестан в
соответствии с Конституцией Республики Дагестан, разделением
полномочий властей, определением задач и функций и с учетом
осуществления деятельности Правительства в условиях экономических
реформ и внести на рассмотрение Государственного Совета Республики
Дагестан;
принять меры к повышению персональной ответственности членов
Правительства Республики Дагестан, руководителей министерств,
государственных комитетов, ведомств республики, глав администраций
районов и городов, других руководителей подведомственных
Правительству Республики Дагестан органов и организаций за
выполнение законов, решений вышестоящих органов и реализацию
Программы деятельности Правительства Республики Дагестан на
предстоящий период 1994-1996 годов, регулярно заслушивать их
отчеты и информации с принятием необходимых мер.
3. Правительству Республики Дагестан усилить руководство и
контроль за деятельностью министерств, государственных комитетов,
ведомств республики, администраций районов и городов, принять меры
по совершенствованию стиля, форм и методов их работы, обеспечить
координацию и взаимодействие всех организаций, объединений,
независимо от подчиненности и форм собственности, направляя их
усилия на комплексное решение вопросов социально-экономического
развития республики и повышение благосостояния населения.
4. Государственный Совет Республики Дагестан, учитывая, что
практическая реализация Программы в решающей степени зависит от
четкого взаимодействия органов государственной власти и
управления, поддержания стабильного правопорядка, создания других
условий для эффективного Функционирования органов и организаций,
свободной деятельности граждан, считает необходимым:
обязать Министерство внутренних дел РД, Министерство
безопасности РД (Управление ФСК по Дагестану), Министерство
юстиции РД, Департамент налоговой полиции РД, Государственную
налоговую инспекцию по РД, Дагестанское таможенное управление
принять решительные меры по усилению борьбы с преступностью,
особенно с организованной, с коррупцией в экономике, укреплению
правопорядка;
рекомендовать Верховному суду РД, Высшему арбитражному суду РД
проанализировать правоприменительную практику судов с целью
улучшения их деятельности и выявления нарушений государственными и
хозяйственными органами, новыми рыночными структурами законов
Республики Дагестан и Российской Федерации и решений органов
государственной власти и внести в Государственный Совет и
Правительство Республики Дагестан предложения по устранению
нарушений и строгому соблюдению ими законов и выполнению решений
вышестоящих органов;
предложить Прокуратуре РД усилить надзор за соблюдением
министерствами, госкомитетами, ведомствами республики,
администрациями районов и городов и другими органами управления,
организациями, предприятиями, учреждениями республики законов,
указов и других нормативных актов органов государственной власти
республики и настоящего Указа Государственного Совета Республики
Дагестан, подготовить и внести предложения по усилению борьбы с
преступлениями и злоупотреблениями в экономической и хозяйственной
сферах.
Председатель Государственного Совета
Республики Дагестан
М.МАГОМЕДОВ
Утверждена
Указом Государственного Совета
Республики Дагестан
от 7 декабря 1994 г. N 45
ПРОГРАММА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
НА ПРЕДСТОЯЩИЙ ПЕРИОД 1994-1996 ГГ.
РАЗДЕЛ I.
ОБЩИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА ПРЕДСТОЯЩИЙ ПЕРИОД 1994-1996 ГГ.
Происшедшие коренные изменения в общественно-политическом и
государственном устройстве, социально-экономическом положении
определяют необходимость переориентации деятельности органов
государственной власти и управления на ускоренное и практическое
осуществление экономических реформ.
Правительство Республики Дагестан, руководствуясь статьей 106
Конституции Республики Дагестан, и в целях осуществления
возложенных на Правительство задач и функций по государственному
управлению социально-экономическим развитием республики
разработало проект "Программы деятельности Правительства
Республики Дагестан на предстоящий период 1994-1996 гг." и вносит
на рассмотрение Государственного Совета Республики Дагестан.
Программа тесно связана с программой деятельности Правительства
Российской Федерации по углублению экономических реформ и
положениями, заложенными в проекте закона "О Федеральном бюджете
на 1995 год" и является логическим продолжением осуществляемого
Правительством республики курса по реализации принятых им целевых
программ по важнейшим направлениям развития экономики Дагестана,
созданию предпосылок для преодоления отставания в социально-
экономическом развитии и обеспечения на этой основе роста
жизненного уровня населения республики.
Программа исходит из того, что поставленные Правительством
России макроэкономические цели на 1995 год (снижение инфляции,
предсказуемые реально положительные процентные ставки,
стабилизация национальной валюты) - как главные принципы
экономической политики будут реализованы.
Программа содержит план действий Правительства по углублению и
ускорению реформ и преодолению спада в экономике. Стратегия и
тактика Программы учитывает особенности, связанные с условиями,
сужающими правовое пространство по управлению Правительством
основными рычагами макроэкономики - кредитно-денежной системой,
налоговой и таможенной политикой, межгосударственными финансовыми
отношениями, жесточайшей зависимостью республиканского бюджета от
центра в условиях полного расстройства финансово-кредитной системы
Российской Федерации. Учтены также и специфические местные
особенности: невыгодные стартовые условия вхождения в рынок,
необходимость вынужденного расходования капиталовложений на
программы, напрямую несвязанные с развитием экономики, особые
условия конверсионных предприятий, экзогенные процессы,
эпидемиологическая обстановка, изменения транспортной схемы
грузоперевозок, краткий срок деятельности нынешнего состава
Правительства.
РАЗДЕЛ II.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
ПРОВЕДЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ
Программа деятельности Правительства Республики Дагестан на
предстоящий период нацелена на:
решение общегосударственных задач по укреплению экономической
самостоятельности республики, ее стабильному социально-
экономическому развитию, созданию устойчивой финансовой базы
республиканского государственного бюджета;
программно-целевое управление экономикой, формирование
благоприятной рыночной среды для осуществления предпринимательской
деятельности вообще и особенно в направлениях, отвечающих
общегосударственным и общественным интересам;
проведение мер по либерализации цен, демонополизации
производства, развитию конкуренции, финансовых рынков, рынков
ценных бумаг и недвижимости, разработка цельной и стимулирующей
инвестиции системы налогообложения и налоговых льгот;
реформу и трансформацию отношений собственности как основы
формирования новых мотиваций хозяйствующих субъектов, повышения
эффективности производства и роста национального дохода;
обеспечение стабильности законодательства, нормативно-правовой
базы, регламентирующей рыночные отношения и деятельность
хозяйствующих субъектов с разумной их корректировкой, "мягким"
государственным регулированием, но установлением жесткого
государственного правового контроля;
создание условий для свободного и самостоятельного
осуществления деятельности различных структур и граждан, повышение
их ответственности за свое благополучие и обеспечение на этой
основе законности и государственной дисциплины в экономической и
социальной сферах;
повышение уровня социальной защищенности населения, усиление
борьбы с преступностью, коррупцией, неформальными властно-
собственническими структурами, обеспечение охраны общественного
порядка;
развитие высокодоходных и быстро окупаемых производств,
производство подакцизной, конкурентоспособной продукции и
обеспечение населения продовольствием;
конверсия оборонных предприятий, развитие легкой текстильной
нефтяной и газовой промышленности, нефтепереработки, энергетики,
транспорта, связи, телекоммуникаций и народных художественных
промыслов;
развитие рыбной, ликеро-водочной и коньячной промышленности,
виноградарства, производства и глубокой переработки
сельхозпродукции.
Правительство Республики Дагестан для реализации поставленных
целей и задач предусматривает:
ускорение реформирования экономики, приостановление спада
производства и жизненного уровня населения;
обеспечение повышения устойчивой доходной базы республиканского
и местных бюджетов и создание бюджетной системы и организационной
структуры, аккумулирующей все финансовые ресурсы республики, и
обеспечивающей контроль за целевым использованием бюджетных
средств;
реформирование предприятий и усиление финансового контроля за
деятельностью хозяйствующих субъектов, более решительное
применение механизма банкротства к неплатежеспособным в течение
длительного времени предприятиям, подготовку предложений по
разделению финансов республики, национального банка и предприятий,
регулирование и отлаживание механизмов залога и страхования;
оказание помощи становлению частнонопредпринимательской
деятельности, усилению деловой активности - как основных факторов
экономического роста и повышения уровня жизни населения за счет
мотивации интенсивного производительного труда;
расширение институтов социальной защиты населения и финансовой
поддержки жизненно важных отраслей экономики и социальной сферы;
регулирование использования бюджетных средств, выделяемых
органам и организациям на хозяйственные нужды, максимально
сокращая их использование вне республики, направляя на
производство необходимой продукции и товаров на предприятиях
республики;
обеспечение организации и контроля за исполнением законов
Республики Дагестан и Российской Федерации, принятие мер по
усилению борьбы с преступностью.
Правительство республики в своей деятельности:
будет исходить из принципов законности, разделения полномочий
властей, учета общественного мнения и защиты интересов всех наций
и народностей республики;
максимально учтет интересы районов и городов, различных слоев
населения;
обеспечит тесное сотрудничество с органами государственной
власти и управления Республики Дагестан и Российской федерации,
политическими партиями, общественными и религиозными объединениями
и национальными движениями;
использует политические и идеологические средства для
стабилизации обстановки в республике, созданию благоприятного
общественно-политического фона для успешной реализации намеченных
социально-экономических, научно-технических и культурных программ.
РАЗДЕЛ III.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ В ОБЛАСТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Правительство Республики Дагестан в области государственного
управления:
продолжит работу по совершенствованию системы и структуры
органов государственного управления, улучшению организации
деятельности и сокращению расходов на их содержание;
в соответствии с Конституцией Республики Дагестан, разделением
полномочий органов государственной власти и в целях правовой
регламентации деятельности Правительства, министерств,
государственных комитетов и ведомств, приведения их задач и
функций в соответствие с экономическими и рыночными реформами:
завершит в декабре 1994 года подготовку проекта Закона РД "О
Правительстве Республики Дагестан";
обеспечит разработку и утверждение до конца текущего года
положений о министерствах, государственных комитетах, ведомствах и
других подведомственных ему органах и организациях, а также
осуществит другие организационные меры, направленные на повышение
эффективности их деятельности;
обеспечит направление и координацию работы объединений,
организаций, ассоциаций, акционерных обществ, концернов, смешанных
и совместных предприятий, расположенных на территории республики,
независимо от форм собственности, ориентируя их предусмотренными
законом методами на решение задач, отвечающих интересам республики
и ее граждан.
Правительство республики в области региональной и национальной
политики и местного самоуправления будет исходить из:
учета нового геополитического положения Республики Дагестан,
как субъекта Российской Федерации, находящегося в приграничной
зоне и имеющего право на особые связи с граничащими государствами;
наличия в республике регионов, неравнозначных по факторам
развития, национальному составу населения;
необходимости выработки региональной политики, учитывающей
единство и особенности народов республики, неравномерность
развития городов и районов.
Региональная политика будет ориентирована на:
формирование рациональной структуры экономики,
совершенствование территориального разделения труда, развитие
эффективных и конкурентоспособных производств и установление
экономических связей республики с другими субъектами Российской
Федерации, районов и городов между собой;
государственную поддержку регионов с наиболее сложными
социально-экономическими, демографическими и экологическими
условиями, а также регионов с объективно недостаточным потенциалом
для саморазвития;
широкое использование местных источников инвестирования,
поддержку программ, интегрирующих интересы регионов;
сопряжение региональной политики с национальными интересами,
осуществление производственных, информационных образовательных
программ, нацеленных на обеспечение прав малочисленных народов,
преодоление национальной замкнутости, проявлений национализма и
сепаратизма во всех областях экономической и культурной жизни;
повышение ответственности глав администраций за реформирование
экономики, социально-экономическое развитие территории, переход на
самофинансирование бюджетных расходов, осуществление необходимых
мер по социальной защите населения.
Будет проводится политика одинакового уважительного отношения
ко всем религиозным конфессиям с учетом религиозных и национальных
традиций населения при решении вопросов внутренней политики.
Правительство республики обеспечит действенное участие местных
администраций в деятельности Правительства и в управлении
предприятиями, организациями, расположенными на территории города,
района.
РАЗДЕЛ IV.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Правительство Республики Дагестан в целях стабилизации
экономики и преодоления спада производства:
на основании анализа работы отраслей экономики намерено
установить перечень предприятий, которым необходимо оказать
государственную поддержку, убыточных предприятий, которые подлежат
разукрупнению и реформированию, либо ликвидации, и предпримет
необходимые экономические меры по реализации этих намерений;
имеет в виду ввести жесткие санкции за задержки платежей в
бюджет, другие неплатежи внутри республики, будет активно
применять законодательство о банкротстве к несостоятельным
предприятиям;
намечает внести в Государственный Совет РД и Верховный Совет РД
пакет предложений по ужесточению правового регулирования
прохождения дел по выполнению договорных обязательств и залоговых
и правовых гарантий через системы правоохранительных органов и
судов;
примет необходимые меры для завершения работы по освобождению
предприятий от непрофильной деятельности, мешающей основному
производству, от бремени несвойственных социальных обязательств;
представит предложения по образованию лизингового фонда
оборудования для активизации малого и среднего бизнеса, а также
создает сеть финансируемых за счет государства организаций по их
информационному, инженеринговому обслуживанию.
Правительство исходит из того, что необходимо в кратчайшие
сроки завершить анализ итогов чековой приватизации, определить
формы контроля за деятельностью приватизированных предприятий,
участвовать в управлении предприятиями, в которых сохранена доля
государства, экономическими методами понуждать их к эффективному
использованию производственного потенциала и соблюдению условий
приватизации. В то же время активно будет проводить второй этап -
денежную приватизацию, ускорит продажу незавершенного
строительства.
Правительство Республики намерено учитывать региональные
особенности как при проведении дальнейшей приватизации, так и во
взаимоотношениях с уже приватизированными предприятиями, для чего:
сохранит на предстоящий период оставшиеся пакеты акций в
государственной собственности либо приобретет золотую акцию;
установит порядок приобретения акции типа "Б" только реальными
инвесторами;
не приватизирует до выхода соответствующего специального закона
учреждения образования и здравоохранения;
обяжет акционированные предприятия в целях защиты прав
владельцев акций вести постоянный контроль реестра акционеров;
осуществит приватизацию в агропромышленном комплексе с
передачей контрольного пакета акций товаропроизводителям по 1 и 3
вариантам.
Правительство имеет в виду проанализировать действующее
налоговое законодательство и до принятия налогового кодекса РФ
внести предложения в Государственный Совет и Верховный Совет РД по
устранению противоречий, повышению эффективности и упрощению
налогового законодательства.
Правительство в ближайшее время внесет в Государственный Совет
республики программу реальной государственной поддержки
становления и развития частного предпринимательства, включающую в
себя предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы,
оказанию содействия в создании и отработке механизмов
функционирования региональных центров малого бизнеса для
финансовой, производственно-технической и иной поддержки частного
предпринимательства.
Структурно-инвестиционная политика
Правительство считает основной задачей углубления рыночных
реформ реформирование собственности. В области институциональной
перестройки Правительство намерено осуществить деидеологизацию
экономики, организовать реальное формирование многообразия форм
собственности и хозяйствования, параллельного развития
государственных, коллективных, кооперативных и смешанных форм
собственности, в том числе с иностранным капиталом.
Извлекая уроки из прошедшего этапа приватизации, создавшего
собственников, но еще не хозяев, и не принесшего ожидаемого
результата, в дальнейшем этот процесс Правительство намерено
проводить с четким обозначением принципа поддержки коллективов,
физических и юридических лиц, которые обеспечивают использование
приватизированного имущества с большей эффективностью для себя и
общества.
Правительство намерено более настойчиво, экономическими мерами,
ускорить приватизацию в агропромышленном комплексе, социальной
сфере, но прежде всего жилья.
Будут приняты все возможные меры по обеспечению выполнения
Указа Президента РФ от 5 июня 1992 г. N 555 "О мерах по
государственной поддержке социально-экономического развития
Республики Дагестан" и постановления Правительства РФ от 15 июля
1993 г. N 681 "О дополнительных мерах по социально-экономическому
развитию Республики Дагестан".
Правительство считает необходимым продолжить структурные
преобразования в экономике в рамках выбранных приоритетов:
развитие нефтяной, газовой промышленности и нефтепереработки,
электроэнергетики, в том числе малых ГЭС, текстильной и легкой
промышленности, насыщение рынка товарами народного потребления,
тароупаковочной промышленности, переработки сельхозсырья, ликеро-
водочной и винодельческой промышленности, развитие транспорта и
связи.
В машиностроительном комплексе приоритеты отдаются производству
конкурентоспособных товаров народного потребления, продукции
производственно-технического назначения, ориентированной на нужды
республики, поддержке конверсионных предприятий, осуществляющих
диверсификацию производства в направлении республиканских
приоритетов.
В отраслях транспорта и связи усилия будут направлены, в первую
очередь, на организацию реконструкции Махачкалинского морского и
авиационного портов, строительство железнодорожной линии Карланюрт-
Кизляр, расширение возможностей станции Кизляр с целью обеспечения
новой схемы железнодорожных перевозок, сети автомобильных дорог в
горных районах, внедрение новейших технических средств для
обеспечения устойчивой связи с населенными пунктами.
В условиях ограниченности внутренних инвестиционных ресурсов
государственные инвестиции предполагается сосредоточить только на
реализации проектов, имеющих принципиальное значение для экономики
республики.
В целях увеличения объема инвестиций намечается привлечение
средств инвестиционных фондов Российской Федерации, коммерческих
банков и предприятий, средств населения и иностранных инвесторов.
В социальной сфере государственные инвестиции предлагается
сохранить на жизненно важных объектах, имеющих высокую степень
готовности, из коммунальных объектов принять к финансированию
источники тепла, газовые и водопроводные сети, все остальные
объекты в 1995 году не финансировать.
Правительство Республики Дагестан в области агропромышленного
комплекса:
осуществит политику, направленную на дальнейшее углубление
земельной реформы, развитие рыночных отношений и рыночной
инфраструктуры в АПК, приватизацию сельскохозяйственных
предприятий, усиление влияния рентных платежей на эффективность
использования земли, создание рынка земли за счет продажи земли,
садово-огородных участков, приусадебного фонда, индивидуального
домостроения и городских земель под приватизированными
предприятиями, завершение передачи и оформления в пожизненное и
наследуемое пользование земельных участков, переданных в
долгосрочную аренду, упрощение процедуры их оформления;
продолжит работы по внедрению передовых отечественных и
зарубежных технологий и оборудования (мелиорация, капельное
орошение, гидропоника), стимулированию притока капитала в аграрный
сектор путем налоговых и других льгот для инвесторов, формированию
многоукладной сельской экономики, развитию сети малых
перерабатывающих предприятий по производству конечной продукции,
интегрированию и кооперированию отраслей АПК путем акционирования
сельских товаропроизводителей с предприятиями по переработке
сельскохозяйственного сырья;
примет меры по созданию оптовых продовольственных рынков,
отслеживанию, анализу, оценке и прогнозированию состояния рынка,
созданию маркетинговых служб, информированию сельскохозяйственных
товаропроизводителей, формированию регионального
продовольственного рынка с внедрением механизма фьючерных сделок,
обеспечению конкурентоспособности продукции на основе
приоритетного развития современного таро-упаковочного
производства;
в целях ликвидации существующего диспаритета цен между
сельхозпродукцией и продукцией производственно-технического
назначения осуществит комплекс мер по выпуску на промышленных
предприятиях республики техники, машин и продукции, необходимой
для агропромышленного комплекса, а также производству минеральных
удобрений на заводе фосфорных солей;
разработаны и будут представлены законодательные акты,
связанные с земельными отношениями, совершенствованием ранее
принятых законом "О земле", "О государственном земельном
кадастре", "О регистрации прав на землю и связанной с ней
недвижимостью", "О земельном налоге", "Об ипотеке", "О залоге
сельскохозяйственных земель", "О землеустройстве", завершит
подготовку проекта закона "О статусе земель отгонного
животноводства" и др.;
примет меры к охране, развитию и рациональному использованию
рыбных запасов, других природных ресурсов, решению природоохранных
и экологических проблем, подготовке и принятию нормативных актов,
составляющих наряду с Законом РД "Об охране окружающей природной
среды" правовую основу экологической реформы, завершению
формирования системы платного природопользования;
осуществит меры по мелиорации засоленных и малопродуктивных
земель, введению в оборот более 6 тыс. га склоновых земель и
развитию плодовых культур в горно-долинной зоне, восстановлению
старых и строительству новых террас, развитию виноградарства и
виноделия.
Особое внимание будет уделяться производству подакцизной
сельскохозяйственной продукции, позволяющей значительно увеличить
отчисления в бюджет, завершению строительства и вводу в действие
заводов по строительству хлебопекарных дрожжей и спират-
ректификата в г. Махачкале.
Правительство Республики Дагестан продолжит работу по
практической реализации ранее принятых программ развития
агропромышленного комплекса.
Правительство Республики Дагестан в области строительства:
примет меры по сохранению и совершенствованию строительного
комплекса, максимальному обеспечению его строительными
материалами, изделиями и конструкциями местного производства;
продолжить работы по контролю за реализацией инвестиционных
программ, централизации финансирования, сокращению количества
одновременно строящихся объектов и финансированию объектов,
имеющих высокую строительную готовность, совершенствованию
правовой базы для привлечения внебюджетных средств в
строительство, особенно в жилищное;
примет меры по решению проблемы землепользования в городах и
населенных пунктах, установлению платы за землю, отводимую под
застройку в зависимости от градостроительных аспектов участка
строительства;
примет меры по вводу в эксплуатацию приоритетных народно-
хозяйственных объектов, пусковых мощностей и объектов,
предназначенных для выпуска конкурентоспособной продукции,
удешевляющей строительство.
Организации внутреннего товарного рынка
Правительство предусмотрит комплекс мер по организации
внутритоварного рынка:
наладит постоянное информирование об объеме продукции и услуг,
производимых в республике, ценах и тарифах на них;
будет содействовать созданию дилерской сети, маркетинговой
службы;
создаст предпосылки для максимального использования бюджетных
средств, направляемых на материально-техническое обеспечение
деятельности бюджетных организаций для загрузки предприятий самой
республики;
установит жесткий контроль за деятельностью приватизированных
предприятий в сфере автоперевозок и оптовой торговли с точки
зрения их демонополизации;
будет экономически стимулировать обмен пакетами акций, либо
совместное акционирование торговых предприятий с производителями
продукции.
РАЗДЕЛ V.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА,
ПРОВЕДЕНИЮ ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Правительство Республики Дагестан в области формирования
государственного бюджета:
обеспечить своевременную разработку республиканского бюджета и
его исполнение, примет меры по сокращению дефицита и ускорению
финансовой базы бюджета, изысканию дополнительных финансовых
источников ее пополнения;
примет меры по существенному сокращению государственных
бюджетных расходов (в 1995 году на 20 процентов), повышению
эффективности использования выделяемых из бюджета средств и
установлению жестокого контроля за их целевым использованием;
обеспечит строгое соблюдение порядка, при котором
дополнительное выделение средств из бюджета будет производиться по
мере изыскания новых источников дохода или сокращения других
расходов;
проведет работы по регулированию трансфертных отношений между
федеральным и республиканским бюджетами и составлению расчетов по
дотациям на возмещение разницы в цене на отдельные товары (уголь,
газ и т.д.) и внесет необходимые предложения по решению этих
вопросов в Правительство Российской Федерации;
осуществит переход на взаимоотношения с горрайбюджетами на
трансфертной основе, имея в виду их сокращения за счет полного
использования собственной доходной базы;
осуществит пересмотр структуры министерств, государственных
комитетов, ведомств и других органов и организаций с точки зрения
содержания их на бюджетных ассигнованиях и оценку их деятельности
с учетом вклада в бюджет;
ужесточит контроль за таможенными и экспертно-импортными
операциями, осуществит систематический анализ и оценку вклада по
этим статьям в бюджеты Республики Дагестан и Российской Федерации;
Правительство считает необходимым в установленном законом
порядке создание государственно-коммерческого банка с контрольным
пакетом акций в руках государства с целью ужесточения контроля за
использованием бюджетных средств, госкапвложений, средств
внебюджетных фондов и других финансов государства, что позволит
разделить финансы государства и частных банков, маневрировать
финансовыми ресурсами, осуществить частичную капитализацию
средств, ускорить программы, перейти на общепринятые в развитых
банковских системах финансовые расчеты, привлечь средства
юридических и физических лиц, организовать при этом банке
трастовые и страховые компании, аудиторские фирмы, активно
участвовать в рынке ценных бумаг.
Определить в целях создания проводящей сети ценных бумаг
институт доверительных Правительству банков.
Правительство республики:
примет участие в создании фондового рынка для обеспечения
обращения векселей, облигаций государственного казначейства, акций
и других ценных бумаг, выпуске республиканских краткосрочных
облигаций;
создаст необходимые условия и обеспечит первоочередное и
льготное финансирование республиканских государственных программ и
социальных нужд населения;
осуществит выработку и реализацию предложений по улучшению
работы кредитно-банковской системы, повышению ее ответственности
за своевременную организацию расчетов;
осуществит меры по рациональному использованию валютного фонда
республики, контроль за использованием валютных средств органов и
организаций, расположенных на территории республики, проведет
работу по привлечению в экономику республики иностранных
инвестиций;
примет меры по внедрению рыночных принципов распределения
централизованных финансовых ресурсов, созданию финансово-
промышленных групп, специализированных инвестиционных институтов
для кредитования приоритетных отраслей экономики и целевых
программ;
Правительство Республики Дагестан в пределах своей компетенции
осуществит налоговую политику, обеспечивающую:
наиболее полное поступление налогов в бюджет, взыскание
задолженности по платежам в бюджет, борьбу с сокрытием доходов и
уклонением от уплаты налогов;
сокращение дотационности бюджета и в перспективе выход на
бездотационный бюджет и предполагает решить эту задачу принятием
следующих мер:
сокращение количества налогов, упорядочение налоговых льгот,
предоставление налоговых льгот или налогового кредита
товаропроизводителям, испытывающим временные финансовые
затруднения либо недостаток оборотных средств, при гарантированном
спросе и рынке сбыта производимой ими продукции;
ускоренное развитие налогоемких (приоритетные направления) и
подакцизных производств;
систематический анализ вклада юридических и физических лиц в
пополнение бюджета, обращения взысканий недоимок и платежей в
бюджет на имущество предприятий;
взимание земельной ренты в городской черте по соответствующим
нормативам в зависимости от расположения земельных участков;
ускорение инвентаризации имущества физических лиц и его
переоценке, а также завершение создания земельного кадастра
республики для увеличения поступлений в бюджет налога на имущество
и земельного налога;
приведение налоговых платежей для предприятий и физических лиц,
занимающихся торговлей и услугами, к уплате налога с 1 кв. м.
общей торговой площади или земельной площади - для открытых
рынков;
развитие платных услуг в организациях социальной сферы для
клиентов с высокими доходами, выделение в городах на эти цели до
20 проц. вводимых площадей на первых этажах;
Правительство Республики в области ценой политики;
проведет целенаправленную работу по сокращению количества
регулируемых цен и тарифов, оставит на 1995 год регулирование
тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным, авиационным и
автотранспортом, электрическую и тепловую энергию, основные услуги
связи, природный газ, бензин, дизельное топливо, квартплату,
коммунальные услуги для населения, постепенно повышая их до уровня
позволяющего производителям восполнить свои издержки;
установить контроль за ценообразованием, порядок отнесения
затрат на себестоимость продукции, уровнем цен на продукцию
предприятий-монополистов, с целью предотвращения получения
сверхдоходов, внесет в Государственный Совет Республики Дагестан
предложения по отмене административно предоставляемых монопольных
прав и льгот.
РАЗДЕЛ VI.
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ
И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Правительство Республики Дагестан в области занятости и
социальной защиты населения;
обеспечит разработку и проведение единой государственной
политики и контроль за соблюдением трудового законодательства;
осуществит руководство работой по анализу демографической
ситуации, миграционных процессов, народонаселения, состояния и
формирования рынка труда в республике, а также обеспечению
наиболее полной занятости населения и эффективному использованию
трудовых ресурсов, в том числе и в порядке их межреспубликанского
перераспределения;
окажет содействие в создании на наиболее трудоизбыточных
территориях новых и сохранению действующих экономически
целесообразных рабочих мест, организации семейной самостоятельной
трудовой деятельности граждан, поддержку мелких производств и
прежде всего в возрождении народных художественных промыслов,
производства сельскохозяйственной продукции исторически
культивируемых видов (полба, грецкий, орех, инжир);
разработает и осуществит меры по адресной социальной защите
малообеспеченных слоев населения, престарелых, пенсионеров,
инвалидов, участников войн, членов семей погибших, многодетных
семей, женщин, детей, молодежи и студентов, окажет поддержку
видным государственным деятелям, деятелям науки, культуры и
искусства, талантливой молодежи;
будет активно содействовать созданию и развитию системы
негосударственного пенсионного страхования посредством создания
сети негосударственных пенсионных фондов;
осуществит меры по обеспечению государственного социального
страхования;
обеспечит руководство организацией работы по статистике труда,
занятости, заработной платы, обеспечению профессиональной
подготовки, переподготовки и использования кадров, повышению их
квалификации с учетом государственных, общественных потребностей и
национально-этнических особенностей республики.
Правительство Республики Дагестан обеспечит руководство
организацией работы по:
сдерживанию массового высвобождения работающих, материальной
поддержке в период нахождения их в длительных вынужденных
отпусках, обеспечению граждан товарами первой необходимости,
недопущению сокращения расходов на социальные нужды, созданию
продовольственных фондов;
трудоустройству временно безработных граждан, их
профессиональной ориентации, обучению и переобучению более
конкурентоспособным на рынке труда профессиями, привлечению их в
целях дополнительной материальной поддержки к различным видам
временных и общественных работ;
обеспечению своевременной выплаты заработной платы, пенсий,
стипендий, пособий по безработице и других материальных выплат,
социальных гарантий в области доходов населения, сохранению
минимальных гарантий медицинского, социального обслуживания,
образования и культурного развития;
обеспечению безусловного выполнения требований законодательства
по защите прав потребителей в сфере торговли и услуг;
решению проблем, связанных с охраной и улучшением условий труда
работающих, укреплению государственной и трудовой дисциплины;
материальной поддержке, жилищному и рудовому обустройству
беженцев и вынужденных переселенцев, созданию пунктов их
временного приема;
иммиграционному контролю по перемещению иностранных граждан по
территории республики;
выполнению разработанных и утвержденных республиканских
программ "Занятость" и "Переселение" и завершению разработки
"Программы подготовки и проведения празднования 50-летия победы в
Великой Отечественной войне" и осуществлению мер по ее реализации.
Важной задачей Правительства является продолжение работ по
реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24
января 1991 г. N 40 "О первоочередных мерах по практическому
восстановлению законных прав репрессированных народов Дагестанской
СССР", решений Правительства и Верховного Совета Республики
Дагестан по этим вопросам.
РАЗДЕЛ VII.
ЗАДАЧИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОМ РАЗВИТИИ
Правительство Республики Дагестан в области социально-
культурного развития:
обеспечит руководство разработкой и осуществлением
государственных мер по поддержке социальной сферы республики;
примет меры по сохранению и поддержанию государственной системы
здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры,
науки, физкультуры, спорта и туризма, печати, средств массовой
информации;
продолжит работу по практической реализации принятых
государственных программ "Здоровье", "О развитии культуры на
селе", по борьбе с туберкулезом, "Охрана здоровья материнства и
детства", завершению проектирования и строительства туберкулезной
больницы и учреждения ОИТУ и их переноса за переделы г. Махачкалы;
примет меры по завершению строительства госпиталя для
участников войны, республиканской многопрофильной больницы на
1080 коек, офтальмологического центра;
определит основные направления развития государственного
общественного жилищного фонда, кооперативного и индивидуального
жилищного строительства, улучшения транспортного, торгового и
бытового обслуживания населения республики и работы связи и
осуществит меры по их реализации;
примет меры по улучшению инвестиционной деятельности в жилищной
сфере и привлечению средств населения, созданию фондов развития
жилищного строительства, поэтапному переводу жилищной сферы в
режим безубыточного функционирования, сохранив при этом
государственные дотации на жилье;
определит приоритетные направления науки, техники, технологий,
научных исследований и разработок, осуществит меры по их
поддержке, повышению эффективности и внедрению их результатов в
практику, в особенности имеющих прикладной характер;
разработает концепцию основных направлений деятельности по
охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
на территории республики.
Правительство республики в области образования и культуры:
окажет помощь развитию вариативного образования и созданию
инновационных учебных заведений, определит пути упорядочения
подготовки кадров с высшим и средним специальным образованием;
проведет работу по сохранению и использованию историко-
культурного наследия, возрождению и содействию развития
национальных культур, обеспечению должного взаимодействия
республиканских и территориальных органов культуры, изысканию
новых путей и источников финансирования культуры;
обеспечит завершение строительства республиканской библиотеки,
начатых строительством национальных театров;
примет меры по сохранению профессионального искусства,
народного художественного творчества, охране памятников истории,
усилению роли национального телевидения и радиовещания, печати в
сохранении и развитии родных языков, обычаев и традиций народов
Дагестана;
завершит разработку проектов законов Республики Дагестан "Об
образовании", "О культуре" и организует их практическую
реализацию;
будет поддерживать создание негосударственных учреждений
социальной сферы за счет собственных средств юридических и
физических лиц, а также развития платных услуг, при соблюдении
гарантированного государственного уровня бесплатного обслуживания.
РАЗДЕЛ VIII.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В РЕСПУБЛИКЕ
Правительство Республики Дагестан примет необходимые меры по
охране и укреплению государственной власти, обеспечению
законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан. В этих
целях:
продолжит работу по реализации принятой программы усиления
борьбы с преступностью в республике, оказанию финансовой помощи и
укреплению материально-технической базы правоохранительных
органов;
примет меры по совершенствованию организационных структур
правоохранительных органов, таможенных служб, иных государственных
,общественных организаций, обеспечению необходимой их координации
и взаимодействия, соблюдению законов, охране общественного
порядка, борьбе с преступностью, и прежде всего с ее
организованными и тяжкими формами, профилактике правонарушений;
примет меры по обеспечению сохранности всех видов
собственности, недопущению экспансии преступности в экономические
сферы.
активизирует работу по предотвращению неестественной миграции
русскоязычного населения, защите его интересов;
осуществит руководство гражданской обороной в республике,
примет необходимые меры в чрезвычайных ситуациях и стихийных
бедствиях;
определит и осуществит основные направления правовой работы в
государственной, хозяйственной и других сферах деятельности,
примет меры по систематизации и совершенствованию действующего
законодательства.
РАЗДЕЛ IX.
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Правительство Республики Дагестан проведет работу по:
обеспечению военно-политической безопасности и защите
внешнеэкономических интересов республики в рамках единой систем
безопасности и внешнеэкономической политики Российской Федерации;
развитию экономически взаимовыгодных связей со странами СНГ и
прежде всего прикаспийскими государствами, используя особенности
геополитического положения республики, транспортные возможности
железной дороги, морского и авиационного портов;
восстановлению исторически сложившихся отношений со странами
Среднего и Ближнего Востока во всех областях общественно-
политической, торгово-экономической и культурно-гуманитарной
жизни;
развитию и укреплению на договорной основе взаимовыгодного
сотрудничества с субъектами Федерации, поддерживанию с ними
постоянных контактов в целях укрепления межнационального мира и
стабильности, сохранения государственной целостности Российской
Федерации, защиты прав и свобод этнических дагестанцев, оказания
им покровительства и поддержки в соответствии с общепризнанными
нормами международного права и законами Республики Дагестан и
Российской Федерации;
окажет содействие на основе декларации о нейтралитете
Республики Дагестан в межнациональных конфликтах в урегулировании
региональных конфликтов и иных ситуаций, нарушающих мир и
стабильность в регионе;
будет развивать взаимовыгодные отношения с другими странами, их
государственными органами и организациями, фирмами, образовать
межрегиональные производственные и коммерческие структуры,
внешнеэкономические организации;
продолжить взаимодействие с федеральными органами власти и
управления по развитию внешнеэкономических связей Республики
Дагестан для защиты национальных экономических интересов, а также
работу по подписанию межправительственных соглашений с другими
республиками, краями, областями и государствами о политическом и
торгово-экономическом сотрудничестве и выполнению ранее принятых
соглашений;
Правительство Республики Дагестан в целях практической
реализации программы разработает и осуществит план организационных
мероприятий с детализацией и конкретизацией каждой задачи и
направления деятельности с установлением ответственных органов,
должностных лиц и сроков их исполнения, определит задачи
соответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств
,администраций районов и городов, других органов и организаций,
установит ответственность за их выполнение.
Правительство Республики Дагестан уверено, что практическое
осуществление настоящей Программы его деятельности будет
способствовать стабилизации экономики, углублению экономических
реформ, улучшению общественно-политической обстановки и созданию
условий для постепенного улучшения уровня жизни населения
республики, созданию экономической и организационно-правовой базы
для дальнейших социально-экономических преобразований.
|
